当前东部沿海地区经济运行分析及政策思考（4）

下半年基本走势及相关政策思考

总体来看，当前经济下行的总体态势没有逆转，经济运行分化态势更趋明显，经济企稳的基础还不牢固，但一些积极因素和新兴力量正在逐步积累。综合判断，下半年东部沿海地区经济增长可能小幅上扬，全年呈现“低开、稳走、向好”态势，实现全年预期增长目标仍有一定难度，需要加大结构性改革和定向调控力度，保持经济运行在合理区间。

——有效把握政策着力点，积极引导市场预期

一方面，要以更加平和的态度对待稳增长。在经济下行压力加大的时候，中央政府既要向下传导压力，更要传递信心，不能因一时的经济增速波动而过度刺激，也不能一味地运用传统政策工具应对新问题，关键在于保持政策的连续性和稳定性。其一，找准稳增长与调结构之间的政策平衡点，不利于调结构的短期刺激政策要审慎出台。其二，把握稳增长政策出台的有利时机，加强宏观经济形势预判和市场预期引导。其三，提高政策调控的针对性和精准性，针对不同区域和行业灵活实施定向调控，同时确保调控不出现逆向传导。

另一方面，要从稳定预期的角度发挥政策作用。上半年，国家陆续出台了降准降息、减税降费、降低电价、增发债券等一系列重大举措，这些对于促进当前经济平稳增长和稳定市场预期都具有积极作用。今后一个时期，要进一步加大新兴产业投资、发挥消费新业态的政策支持力度。围绕各项政策举措，研究出台具有可操作性的投资补助、财政补贴、贷款贴息等配套政策，切实提高各项政策措施的透明度。

——加快结构转型升级，推动有效内需扩张

一是谋划一批经济效益兼顾社会民生的投资项目。充分依托 “中国制造2025”、“互联网＋”等国家重大战略，加快推进新兴产业和工业技改项目投资，加大对市政基础设施、棚户区改造等重大项目建设投资。推广运用PPP模式引导社会资本参与投资。完善《基础设施和公用事业特许经营管理办法》实施细则，牢固树立政府的契约意识和信用意识。

二是挖掘消费需求潜力与培育新兴消费业态并重。一方面，应尽快出台收入分配制度改革实施细则，逐步建立扩大消费长效机制，不断提高居民收入水平和消费能力。另一方面，促进旅游、文化、教育等传统消费升级，培育信息消费、移动互联网等新业态，加快旅游、健康、养老等生活性服务业发展。

三是推进外贸结构优化和模式创新。进一步加大外贸品牌建设，扩大自主品牌出口，加快外贸出口基地和外贸公共服务平台建设。继续完善外贸扶持政策，尽快出台进出口环节收费“正面清单”，进一步推进贸易便利化。不断创新监管方式，支持跨境贸易电子商务、“市场采购”贸易方式、外贸综合服务企业等外贸新业态发展。

——坚持创新驱动引领，促进经济提质增效

一是加快传统产业技术升级、设备更新和绿色低碳改造，支持企业智能化、绿色化发展。大力发展生产性服务业，重点发展软件和信息服务、节能环保服务、工业设计等，推进生产性服务业和制造业融合发展。二是支持重大转型升级项目建设，包括行业关键基础材料、核心基础零部件、先进技术工艺等方面的重大项目建设。三是加大战略性新兴产业应用型科技研发，推进自主创新装备技术产业化。四是大力发展高新技术产业，抓好高新技术企业发展和科技型小微企业培育。

——不断推进各项改革，持续释放市场活力

企业普遍反映的融资难、融资贵问题，有些涉及体制机制方面，短期内的政策措施很难见到实效，最终必须通过改革提升市场效率，减轻中小企业负担。比如，进一步加大金融创新力度，支持民营资本参股入股村镇银行、地方性银行等小金融机构。清理取消不合理收费项目，特别要增加贷款成本定价透明度，杜绝不合理的变相收费行为。建议制定银行核销不良贷款的扶持政策或税收优惠，尽快出台规范互联网金融发展的政策法规。深化行政审批制度和商事制度改革，着力优化审批服务流程，加强事中事后监管，全面推行“三证合一”。

（作者单位：国务院发展研究中心办公厅）