中国制造2025：建设制造强国的行动纲领

编者按：李克强总理在今年的《政府工作报告》中提出，要实施《中国制造2025》，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。3月25日，国务院常务会议审议并原则通过了《中国制造2025》，并于5月19日正式颁布。为深入了解这一事关中国制造业发展前景的纲领性文件，我们特别约请国家工业和信息化部部长苗圩就该行动纲领推出的背景，以及就如何抓住重点、推动该行动纲领的落实谈几点认识，供大家参考。

全球制造业变革正处于深度调整、转型升级的关键时期

记者：我们知道《中国制造2025》是第一次从国家战略层面描绘了建设制造强国的宏伟蓝图，对顺应新常态，对当前的稳增长、调结构、转方式都具有重要现实意义。请您先给我们介绍一下这一行动纲领推出的背景。

苗圩：我从全球和国内两个方面的新趋势新情况来讲讲我们为什么要推出《中国制造2025》。先讲全球制造业发展的新变革新趋势，可以这么概括：全球制造业变革正处于深度调整、转型升级的关键时期。

我们是经过深入的研判进而得出这一判断的。近年来，工信部组织有关单位开展了新型工业化、制造强国战略、“十三五”产业结构调整等重大课题研究，为编制《中国制造2025》提供了重要支撑。通过这些研究，我们形成了一个基本判断，就是新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，互联网成为当今时代创新最活跃、渗透最广泛、影响最深远的领域，以跨界融合为特征的“互联网+”时代已经到来，“互联网+制造业”日益成为全球制造业发展的新趋势。李克强总理在今年的《政府工作报告》中提出，要制定实施“互联网+”行动计划，就是主动适应这一新趋势的重要举措。

记者：能给我们具体说说你们对全球制造业最新发展趋势的认识吗？

苗圩：对全球制造业的最新发展趋势，我们总结了四个方面。

制造业发展方式深刻变革。表现在，智能制造成为新型生产方式。在《中国制造2025》中，我们强调了信息技术和制造技术深度融合是新一轮产业竞争的制高点，而智能制造则是抢占这一制高点的主攻方向。“互联网+”催生新业态新模式新产品新产业，生产小型化、智能化、专业化成为产业组织新特征。

制造业创新体系正在重构。创新载体从单个企业向跨领域多主体的协同创新网络转变，创新流程从线性链式向协同并行转变，创新模式由单一的技术创新向技术创新与商业模式创新相结合转变。

制造业全球分工版图面临深度调整。发达国家强化中高端制造领域的领先优势，中高端产业转移出现回流现象。发展中国家积极吸引劳动密集型产业转移，在中低端领域承接产业和资本转移。我国制造业发展面临发达国家和发展中国家的“双重挤压”。

制造业重新成为全球经济竞争的制高点。从国家战略聚焦点看，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，力图重振制造业，抢占高端制造市场并不断扩大竞争优势。从经济复苏和增长动力看，制造业是带动全球经济复苏的重要引擎。在新一轮发展中，无论发达国家还是新兴经济体都不约而同地高度重视和推动制造业发展，努力为经济回暖提供有力支撑。从创新活动来看，制造业历来是创新最为集中、最为活跃的领域。特别是国际金融危机后，各国都注重将制造业创新作为驱动经济转型发展的核心力量。