中共中央关于印发第三个五年计划的三个文件的通知（11）

二、充分利用和切实保护自然资源。

要很好地解决我国人民的吃穿用问题，既必须充分利用现有的十六亿亩耕地，又必须广开门路，合理利用山林、水域和草原等各种自然资源。

第三个五年计划期间，应当积极组织群众上山下水，有计划地开发和建设山区，开辟渔场，加强草原的水利建设，把一部分不能利用的无水草原利用起来。

开发利用自然资源，必须按照客观规律办事，根据自然资源的特点安排生产，尽可能做到综合利用，促进农、林、牧、副、渔五业一齐发展。

必须加强对自然资源的保护和培育工作。应当在广大干部和群众中，大力开展有关保护自然资源的政策教育和科学知识的普及教育。要建立、健全自然资源的管理机构，统一管理国家资源，拟定保护国家资源的法令、规章，并且监督各地区、各部门贯彻执行。今后对于陡坡开荒，毁林开荒，滥伐林木，毁草原开荒，毁草原造林，过度放牧，以及采取毁灭性的渔猎方法等等破坏资源的行为，都必须坚决地严格地加以制止。违犯了的，要严肃处理。　　

三、正确处理农、林、牧之间的关系。

农业、林业和牧业，是相互依赖，相互促进的。各个地区，都应当根据当地的具体条件，对农业、林业、牧业的发展，进行统一规划，全面安排。

林业是当前整个农业中的一个薄弱环节。林业落后，不但给国家建设带来了不少困难，而且直接影响农业生产的发展。解决林业问题，是根本解决我国农业问题的一项关键性的措施。第三个五年计划期间，应当继续执行集体造林和国家造林并举、以集体造林为主的方针,大力进行植树造林和封山育林，尽可能绿化荒山荒地。应当在营造用材林、薪炭林、经济林的同时，积极营造农田防护林，草原防护林、水土保持林、水源林，以利涵养水源，保持水土，防风固沙，保护农田、牧场，逐步减少农业和牧业的自然灾害，增加农用木材、燃料、饲料和肥料。在有条件的地区，还应当积极发展木本油料和木本粮食。在华南要积极发展橡胶和其他热带作物。种桑养蚕，全国绝大部分地区都可以发展，应当大力提倡。

为了发展林业，各地必须坚决按照人民公社六十条和林业十八条的规定，迅速地彻底地解决好林权问题。今后社、队造林和群众植树，必须切实贯彻执行谁造、谁有、谁管、谁收益的政策。要切实整顿国营林场的经营工作，加强对群众造林的技术指导，提高造林质量。

在发展农业、林业的同时，还必须积极发展畜牧业。在牧区，要有计划地进行水利建设，逐步解决牧区用水问题；同时，要努力改良草原，扩大草场，重点建设冬季草场，提高草原载畜量。在农业地区，除了要积极发展猪、鸡、鸭、鹅等家畜、家禽，适当发展养羊以外，要特别努力恢复和发展传统的大牲畜繁殖基地，并且积极地建立新的繁殖基地，增加耕畜。猪的饲养，仍应执行公私并举、私养为主的方针。但是，凡是具备条件的生产队和生产大队，都应当采取多种形式，积极发展集体养猪。必须适当种植饲料作物，为发展牲畜提供更多的饲草、饲料。

四、积极发展集体经营的农村副业。

农村的副业生产，种类很多，情况也很复杂，各地区应当根据实际情况，采取不同的经营方式，积极发展副业生产，特别是发展社、队集体经营的副业生产。凡是适宜于集体经营的，都应当由集体经营。凡是不适宜于集体经营的，或者目前集体经营还有困难的，应当允许和鼓励社员家庭经营。有的也可以采取集体和社员个人合作的方式经营。为了发展社、队集体经营的“四坊”，促进农业和畜牧业的发展，应当有计划地把目前集中在城镇的由国家经营的粮米加工厂、榨油厂等关掉一批，把一部分农产品的初步加工，转给社、队去办。　　

社、队在发展集体副业的时候，应当对社员的家庭副业作适当的安排，不许任意排挤社员正当的家庭副业，更不许向社员“平调”。同时，还要严格禁止社、队进行商业活动，坚决防止社、队干部多吃多占。

供销社、手工业社、商业、银行、税务、工业等有关部门，应当从原料供应、产品推销、技术指导和帮助解决资金困难等方面，支持社、队发展集体副业。

（五）发展农业的技术措施

为了实现第三个五年发展农业的任务，使我国的农业生产水平大大提高一步，必须加强科学实验，因地制宜地、全面地、综合地实行农业生产“八字宪法”，采取一系列的增产技术措施；并且有计划有步骤地、因地制宜地实行农业的技术改革。

一、发展水利。

在第三个五年计划期间，我们应当通过挖掘现有水利设施的潜力，搞好一批现有未完工程的续建、配套工作，有计划地、有重点地建设一些新的中小型水利工程，使一九七○年全国有效灌溉面积达到六亿亩以上，其中，保证灌溉面积达到五亿亩左右。

所有水利建设，都必须进行全面的规划，做好勘察设计工作，力求尽快地发挥效益。不经过调查研究，不进行全面规划，不做好勘察设计，就仓促动工建设，必然造成浪费，应当坚决反对。今后各项水利建设，从治水方针、规划设计到施工方案、出工办法等等，都要充分同群众商量，广泛征求群众意见。应当十分爱惜民力，不要滥用群众的积极性。不要盲目追求出工人数和土方数量，要切实加强施工的准备和组织工作，真正做到工效高、花钱少、质量好、效益大。

应当坚决纠正重建设轻管理的偏向，切实加强水利工程管理和灌溉管理的工作，管好用好各种设备。同时，应当做好渠道整修和土地平整的工作，提高灌溉技术，扩大灌溉效益，节约用水，降低费用。今后不论老灌区或者新灌区，都必须按照规定收水费、电费。

凡是水土流失的地方，都必须密切结合当地群众的生产和生活的需要，采取各种有效措施，加强水土保持工作，逐步控制水土流失。第三个五年计划期间，要求初步治理水土流失面积二十万平方公里。

二、增施肥料。

各个地区应当充分发动群众积肥、造肥，增加农家肥料。生产队应当采取基本口粮、基本劳动工分和基本投肥任务三结合的办法，规定社员家庭向生产队交肥的任务；对于社员家庭交给生产队的肥料，必须给以合理的报酬。

应当大力发展养猪积肥，积极发展各种绿肥作物，并且在不影响群众生产和生活需要的条件下提倡秸秆还田。应当尽量利用城镇中的粪便和可作肥料的污水、垃圾等。

积极增产化学肥料。初步安排，到一九七○年，全国化肥总产量达到一千二百万吨左右，其中氮肥六百五十万到七百万吨。

应当进一步研究和改进施肥方法，作到合理施肥，提高肥效。