中共中央关于印发第三个五年计划的三个文件的通知(6)

中共中央关于印发第三个五年计划的三个文件的通知(6)

(一九六四年五月二日)

摘要:最近我们研究了第三个五年计划的轮廓,提出一些设想,都是很初步的,现在向中央作一次汇报。

三、几个主要方面的矛盾

汇总各方面提出的要求,财政支出约为四千亿元左右,基本建设投资约为一千三百五十亿元左右;但财政的收入,初步估算为二千八百亿元左右,基本建设投资,初步安排一千亿元左右,如何分配,同各方面的矛盾很大。在财政的分配方面,主要是国防费、文教事业费和基本建设拨款这三项支出如何合理安排的问题;在基本建设投资的分配方面,主要是农业、国防、工业、交通、文教、财贸等各个方面,相互之间如何衔接的问题。

1、农业投资和事业费

汇总农林水利部门和各地方的计算资料,第三个五年要求基本建设投资二百七十亿元左右。初步设想,安排基本建设投资二百亿元左右,占总投资额的百分之二十(第一个五年为四十一点三亿元,占百分之八点四,第二个五年为一百一十一点八亿元,占百分之十二点一,一九六四年为二十二点三亿元,占百分之二十点四);农林水利事业费和其他有关农业的支出共一百二十亿元,占财政支出百分之四点三(第一个五年为二十八点五亿元,占百分之二点一,第二个五年为一百一十六点二亿元,占百分之五点一,一九六四年为二十六点零五亿元,占百分之六点九)。根据既要有重点地进行稳产高产农田的建设,又要兼顾“三河”的治理,适当照顾一般农田的方针,这些资金主要应用于:

(1)新建旱涝保收、稳产高产农田一亿一千五百万亩左右,加上社队自办五千五百万亩、挖掘现有水利工程的潜力四千万亩和现有的二亿四千万亩,一九七○年达到四亿五千万亩左右。

(2)继续有计划、有步骤地治理“三河”,主要是加固黄河中下游堤防,处理以三门峡为中心的泥沙淤积问题;提高淮河中下游防洪能力;开辟海河流域滏阳河的排洪入海河道和治理华北平原易涝地区的主要河流。

(3)改善一部分商品率高、而生产不稳定的粮食和经济作物基地的水利设施,扩大荆江分洪工程,续建海南岛松涛水库。

此外,要求国营农场一九七○年上交商品粮五十亿斤和橡胶六万吨。造林和封山育林合计的成林面积,一九七○年争取达到一亿亩以上。第三个五年内购置拖拉机十万标准台。  

在安排了上述工程以后,可能还有一些项目安排不上,如丹江口水库、边境开荒、地方要求新上马的非“三河”水系的大型水库等,需要分别不同情况,或者予以推迟,或者在农业总投资内调整解决。

2、国防工业投资和国防费

国防工业办公室原来设想提前两年,即在一九七零年基本建成“小而全”的国防工业体系,第三个五年需要基本建设投资一百一十七亿元;总后勤部原来设想的国防费约七、八百亿元。根据国家财力、物力的可能,我们建议,国防工业的安排,可否仍按军委原来的设想,即在一九七二年基本建成“小而全”的国防工业体系,国防装备的储备方案也相应的推迟一些。这样,第三个五年安排基本建设投资九十亿至九十五亿元,占总投资的百分之九至九点五(第一个五年为三十三点四亿元,占百分之六点八,第二个五年为六十六点八亿元,占百分之七点二,一九六四年为十一亿元,占百分之十点一)。国防费五百亿元,占财政支出的百分之十七点七(第一个五年为三百一十四点八亿元,占百分之二十二点九,第二个五年为二百六十六亿元,占百分之十一点七,一九六四年为六十八亿元,占百分之十七点八)。这样安排,是否适当,我们没有把握。但是,如果再增加国防费,就要削减其他方面的支出,首先要减少基本建设的拨款,矛盾就更加突出。我们认为,要适当加强国防、突破尖端,是要适当增加国防工业投资和国防费用的,究竟安排多少为宜,还要进一步研究。

3、工业投资

汇总各工业部门的要求,第三个五年共需工业投资五百八十九亿至六百零四亿元,初步设想安排四百八十亿元,占总投资的百分之四十八(第一个五年为二百四十一点五亿元,占百分之四十九,第二个五年为五百一十五点一亿元,占百分之五十五点七,一九六四年为五十三亿元,占百分之四十八点六)。

在投资的分配中,我们考虑采取这样的方针:尽可能多安排一些化学肥料工业和化学纤维工业的投资;注意安排燃料、动力、冶金、森林等工业的投资;有重点地安排必需的机械工业的投资。

具体的建设内容,设想如下:

化学肥料工业:主要是扩建现有的十四个大型氮肥厂,新建泸州、淮南、石景山等氮肥厂,安排小合成氨设备九十套;合成氨的总建设规模安排一百八十万吨左右,加上磷肥和回收的氮肥,化肥总产量可以达到现在设想的指标。

化学纤维工业:五年合计的建设规模为,合成纤维单体十万吨,抽丝十万吨,加上一九六五年底拥有的能力,生产六万吨;人造纤维浆粕八万五千吨,抽丝七万吨,加上一九六五年底拥有的能力,生产九万吨。

燃料、动力工业:电力工业,五年装机七百五十万千瓦左右;煤炭工业,五年移交新井四千二百万吨左右;石油工业,五年钻井进尺五百七十万米左右。

基本原材料工业:钢铁工业建成铁矿一千八百万吨左右,轧机二十二套;十种有色金属新增生产能力三十万吨左右;森林工业新增原木生产能力九百万立方米左右;水泥工业新增生产能力五百三十万吨左右。

机械工业:主要安排了氮肥设备、合成纤维设备、石油化工设备以及精密机床、工程机械等短线产品的制造能力,适当照顾仪器仪表和汽车的制造。一九七○年机床品种可由一九六二年的四百四十六种增加到八百至九百种。

这些设想,如能完全实现,加上发挥现有企业的生产潜力,大部分产品有可能实现生产指标的低数,品种也将有所增加,但木材、有色金属、某些钢材和机床的品种等,仍然不足,电力平衡也比较紧。为了充分发挥现有企业的潜力,在四百八十亿元工业投资中,安排简单再生产的投资一百四十八亿元,其中:现有企业技术措施和设备更新的投资八十亿元,矿井开拓延伸的投资四十七亿元,补偿采掘采伐工业报废能力的投资二十亿元。

按照上述安排,工业建设方面还有两个比较突出的问题需要继续研究:第一,基础工业尽可能适应了农业的需要,但对国防的需要显然兼顾不够,比如冶金工业方面原来安排的九大设备,机械工业方面解决品种的重大项目,因投资不足,有的要推迟建设进度,有的安排不上,这样,金属材料和机械的品种不能满足经济建设,主要是国防建设的需要。第二,为第四个五年所作的准备不足。例如煤炭工业结转到第四个五年续建的规模可能只有三千万吨,这样,第四个五年内每年新增的原煤生产能力不过六、七百万吨。在铁矿建设、水电建设、石油探井等方面,也有完全类似的情况。这些方面的工程,建设周期都较长,第三个五年如果搞得过少,会影响第四个五年整个工业的发展速度。

责任编辑:刘佳星校对:张少华最后修改:
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