中共中央关于印发第三个五年计划的三个文件的通知（7）

4、交通运输投资

各部提出第三个五年需要基本建设投资一百四十七亿元，初步设想安排投资一百二十亿元左右，占总投资的百分之十二（第一个五年为九十二点八亿元，占百分之十八点八，第二个五年为一百五十二点七亿元，占百分之十六点五，一九六四年为十二点三亿元，占百分之十一点三）。主要的建设内容为：

在铁路方面，除了保证第三个五年计划期间运量增长所需的机车车辆和原有线路的加强之外，可以新建干支线二千五百至三千公里。初步设想，主要安排川黔线、滇黔线、内昆南段、让胡路到通辽等几条主要干线和七百公里左右的森林支线。

在航运、公路方面，主要是适当加强沿海、长江和海南岛等主要航道上的港口、码头和船舶的能力，保证原油和出口物资等运输的需要；地方交通的车船更新问题可以基本解决，但桥梁加固、航道疏浚和公路整修等方面的遗留问题还有一些不能解决。

在邮电方面，主是购置和更新部分设备，新建京沈微波、京汉电缆和北京国际电台工程，但国际通讯和文学广播还不能完全适应形势发展的需要。

从上述情况来看，交通运输，特别是铁路和短途运输落后的情况还不能改变，铁路的修建和机、客、货车的制造都还不能满足需要，有些国防支线和经济支线暂时安排不上，可能影响其他部门的发展。

5、文教科学投资和事业费

文教部门根据第三个五年全国基本普及小学，大中城市基本普及初中，扩大科学研究、广播、出版、文化和体育事业，以及基本上建成以县医院为中心的医疗网等任务计算，五年共需基本建设投资六十二亿元，事业费三百二十亿元（包括科委和科学院的投资和事业费）。从财力、物力的可能来看，要完全满足这个要求是有困难的。我们认为，在第三个五年中，文教事业的建设应当逐步增加，但是不可能增加很多。初步设想，基本建设投资安排四十五亿元（包括科学部门投资三亿元），占总投资的百分之四点五（第一个五年为二十九点二亿元，占百分之五点九，第二个五年为二十四点四亿元，占百分之二点七，一九六四年为三点六亿元，占百分之三点三）；事业费安排二百八十亿元（包括科学部门事业费），占总支出的百分之九点九（第一个五年为一百一十一点二亿元，占百分之八点一，第二个五年为一百九十三点三亿元，占百分之八点五，一九六四年为四十二点五亿元，占百分之十一点一）。这样，上述文教事业的主要指标，大体可以安排下来；同文教各部的距离，主要是高等学校的教学用房还达不到高教部设想的要求，城市小学的二部制问题和高小毕业生的升学问题还有部分不能解决，农村的文教卫生事业安排得比较少。

6、商、粮、贸投资

初步估算，需要投资二十六亿元，先安排二十亿元，占总投资的百分之二（第一个五年为十五点六亿元，占百分之三点二，第二个五年为十五点一亿元，占百分之一点六，一九六四年为一点八亿元，占百分之一点六）。主要是新建油库二百万立方米左右，商业和粮食仓库一千万平方米左右和冷藏库十六万吨。

7、流动资金

各部门要求二百七十亿元，经过财政部压缩以后为二百三十亿元。我们建议安排一百九十亿元，占财政支出的百分之六点七（第一个五年为一百二十六点七亿元，占百分之九点二，第二个五年为二百二十点六亿元，占百分之九点七，一九六四年为二十八亿元，占百分之七点三）。从需要来说，是偏紧的。但考虑到目前在节约流动资金方面，还有不小的潜力。以工业来说，一九六四年每百元工业产值占用的流动资金达二十七元四角（如包括积压的资金，则为三十八元二角），比一九五七年的十七元六角增加了九元八角。以商业来说，一九六四年每百元社会商品零售额占用的流动资金达七十二元二角（如包括积压的资金，则为八十八元三角），比一九五七年的六十五元三角增加了六元九角。考虑到有些原材料和燃料价格的上涨和工业构成的变化（主要是占用流动资金多的重工业的比重提高了）等原因，不可能完全按照一九五七年的定额来计算，因此，一九七○年我们设想工业降低到二十三元四角，商业降低到七十元，都还高于一九五七年的定额。随着生产的增长和商品流通额的扩大，流动资金必须相应的增加，这是一方面；另一方面，要努力加强流动资金的管理，减少积压，加速流动资金的周转，尽可能地减少流动资金的增加数，以便尽可能地节约一些资金，来进行扩大再生产的投资。

上述财政支出和基本建设投资的分配方案是初步设想的大框框。由于还没有很好进行综合平衡工作，有一些问题，特别是各部门之间相互关系中存在的问题，有的可能没有看到，有的可能看得不准，这个设想方案的本身，矛盾还很多。我们准备进一步加强调查研究，反复地进行综合平衡，首先是把必需建设的项目，包括农业、工业、国防等各方面的重大项目，一步一步地摸清楚，把现有生产设备的潜力和降低造价的可能摸清楚，使建设同生产要求衔接起来，使各个部门的建设能够相互衔接起来，使第三个五年能够同第四个五年衔接起来。经过这样一段工作之后，再根据今明两年经济发展的情况，对财政支出和投资的分配方案作必要的调整。

最后谈一下下一步的工作。

上述设想，还只是经过一段初步研究而提出的，其中还存在许多矛盾和问题，没有解决。整个国民经济的底，我们还没有摸清。我们准备在中央指示以后，继续进行研究。关于编制第三个五年计划的工作，今后准备大体分为三个步骤进行：第一步是，在一九六四年内编出第三个五年计划控制数字；第二步是，各部门、各地区在一九六五年上半年内编报第三个五年计划草案；第三步是，由国家计委会同国务院各有关部门进行综合平衡，于一九六五年底以前提出第三个五年计划草案，报送中央。

为了编好第三个五年计划控制数字，今年下半年内主要抓以下几项工作：在农业方面主要是调查研究旱涝保收、稳产高产农田的片的建设和治理“三河”的主要项目，在工业交通方面主要是结合地区布局逐项研究大中型建设项目，在国民经济方面主要是进行反复的综合平衡；并且建议各部门、各地区也组织一定力量，深入各地进行调查研究。在上述各项工作的基础上，争取一九六四年十二月底以前提出第三个五年计划控制数字方案，报送中央。　　

国家计划委员会党组

一九六四年四月三十日

第三个五年（1966―1970）农业发展计划的初步设想

（一九六四年四月二十五日）

（一）第三个五年农业发展的任务