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陈 剑:疏解首都非核心功能 推进京津冀协同发展(2)

(二)京津冀协同发展是三大战略之一

大家知道,我们京津冀的协同发展战略,现在在中国已经提到了一个很高的位序了,属于三大战略的一个重要的部分。哪三大战略呢?就是现在提的比较热闹的“一带一路”,涉及到很多国家;另外就是长江经济带,涉及到半个中国,那里也是中国最富足、经济最活跃的地区;然后就是京津冀这样一个区域,这个区域最重要的就是突出强调了首都的核心功能。所以新闻稿有这么一段话,“要坚持协同发展、重点突破、深化改革、有序推进。要严控增量、疏解存量、疏堵结合调控北京市人口规模。要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。”然后又进一步强调核心是有序疏解非首都功能,调整经济结构和产业结构。我讲的新闻稿实际上都是政治局讨论通过的内容。

京津冀协同发展正式成为国家战略,这样一个京津冀的合作也开始步入了实施阶段,这对于促进三地的产业结构升级以及加快发展将发挥重要的作用。所以关于京津冀发展规划这里面也提出了三级发展目标,到2017年、2020年、2030年三个不同时段的发展目标。

另外这次规划纲要重点突出了三地的错位发展。这个大家还是需要关注一下的。哪三个错位发展呢?北京四大中心没有变化,政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心,四大中心没有变化。

天津有了巨大的改变或者说它城市的定位做了很大的调整。过去中央给天津定位是中国北方的经济中心、国际航运中心、国际物流中心、现代制造业基地。当时给它讲的是三个中心,这次中央通过的规划纲要给天津的定位是全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。所以它这个定位是和北京这个定位相呼应的。呼应在哪里?北京作为中国的科技创新中心,它是先进制造的研发基地,在这个方面是呼应的。

河北是什么?给河北的定位是全国现代商贸物流重要基地、全国产业转型升级实验区、全国新型城镇化和城乡统筹示范区、京津生态环境支撑区。这是中央这次对三地的一个定位,这个定位突出强调北京核心的作用,同时要错位发展,要相互促进。这三个地方的定位对三地未来的发展都将会产生巨大的影响。4月30号规划出台之后,从5月份又出台了一系列的内容,我简单地给大家介绍一下。

5月份国务院通过了《关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》,这个批复也非常有意义。大家知道北京的服务业,去年占GDP的比重已经达到了77.99%,远远地高于中国的平均水平。中国去年整体水平,北京几乎高出它30个百分点。这次又进一步提出要扩大开放服务业,实际上是有利于北京的服务业向高端纵深发展,有利于调整结构和空间布局,强化首都的核心职能。因为北京的服务业,很大程度上不是为北京这样一个区域服务的,而是为中国整个国家服务的,比如说它金融的位置,北京的科研创新中心功能等等,都是服务于全国的。

关于天津,大家知道天津自贸区今年4月份挂牌了,这个挂牌和广东、上海、福建形成了四大自贸区,上海位序是第一位的,也是最高的,然后就是天津、广东和福建。这里面天津的自贸区挂牌也分解出十几条任务,包括完善京津冀海关区域通关一体化等一系列内容,深化无水港布局,建立产业转移引导基金,推进区域经济市场一体化,构筑服务区域发展的科技创新和人才高地等等。 

在河北,5月份国务院批复同意调整保定市的部分行政区划。行政区划调整后,保定市区的面积扩大到2000多平方公里,市区人口增加到280多万,它本来市区人口只有四五十万,现在一下子增加到280多万。中心城区的扩大,为更好承接北京非首都功能和产业转移创造了非常有利的条件。

因为大家知道保定从人口来说,我现在说得不一定很准,可能是中国人口规模最大的一个地级市,它的人口规模超过了千万。过去最大的是安徽的阜阳,后来阜阳一分为二,中间分出一个亳州,第一就保定给拿走了,保定现在有1000多万人口。这是关于保定的一个行政区划。这里面的行政区划就意味着保定未来的发展将具有无限的想象力,有很大的发展空间。

在大气污染的防治方面,今年也有一些动作。

另外,关于天津的金融能力、河北的产业转型,这里面很多的发展都是以首都非核心功能疏解作为突破口的。我们现在看到的所有的方案,里面的核心内容是疏解首都的非核心功能。

(三)京津冀区域发展的差异问题

这讲的是规划的内容,我们也知道这次内容涉及到很多调整,包括北京市委市政府往通州迁移,这已经成定局了,已经不是新闻了。2015年的5月到6月,通州的房价涨了10%,这都是整个城市总体规划的一部分,都是整个区域规划的一部分。

我们现在讲这里面的第三个问题,为什么区域发展现在有那么多问题?最重要的有这么几个问题。第一,落差显著。这个地方的落差太大了。大家知道中国30多年的发展,经济增长速度达到9%、10%,年均增长几乎是9.8%,36年的发展形成了“四个世界”。什么叫“四个世界”呢?高度发达的第一世界,像中国的北京、上海、深圳这样一些城市;第二世界是相对发达的江苏、浙江、福建等沿海地区;第三类是中国的中西部;第四类就是一些偏僻的、边远的贫困地区。中国几乎就是四个世界的缩影。

2014年,我看了一下数据,人均GDP仍然是天津最高,但是河北只有5000多。全国去年的数字是人均GDP是7458,排在全球的第84位。河北水平低于全国的数字,北京、天津、上海都超过了全国平均的两倍多,是这么一个水平。这其中天津最高。所以从人均来说天津第一。

第二,一个很大的环京津贫困带。北京周边除了人均水平差距大以外,还有就是环京津贫困带,周边的贫困带也是触目惊心。环京津贫困带,最早是亚洲开发银行做了一个课题,做河北经济发展战略研究的。亚洲开发银行主持研究的课题,他们突然发现在北京、天津周围,环绕着河北的3000多个贫困村、32个贫困县,贫困人口达到了200多万,实际上32个贫困县近300万人口,有些村的贫困程度超出了中国最落后的地方。所以整个这样一个贫困区的面积达到了8.3万平方公里,当时这个数字一拿出来,大家感觉到触目惊心。所以在这个报告中,首次提出了环京津贫困带。北京跟天津都是中国最发达的城市了,但是在它的周边很多的县、区还是中国最不发达的县、区,这是环京津贫困带。

这里面大家可以想一下,上海周边和广州周边。因为我们讲30年的发展,一般讲到区域就是三大经济圈,一个是长三角经济圈,以上海为龙头,2+1,过去叫1+16,以上海为龙头,周边的16个城市,现在是以上海为龙头,加上江苏和浙江。这个地域是中国目前仍然最具活力、发展前景最好的一个区域。特别是从90年代初以后,小平南方谈话之后,20多年来一直是中国经济最发达的区域,而且这个地方整体的发展比较均衡。比如说江苏的苏州、浙江的杭州,他们的人均水平都已经超过了上海。

然后就是第二个区域,以广州为龙头的珠三角经济圈。这个圈80年代开始起步,30多年来,这个地方发展势头也非常迅猛。特别是在80年代、90年代初,他们维系了中国大概10多年的最快的发展势头。这个区域也是发展状态相对良好,经济增长潜力比较大。

第三个经济圈就是我们讲的京津冀圈,这个圈30多年来,虽然也有发展,但是他们在全国的比重,在全国很多的指标,实际上有时候处于下降的状况。最大的问题就是发展太不平衡。这是我们讲的贫困问题。

第三,城市病。北京在发展过程中形成了一系列的特大城市的毛病。这里面最重要的问题有这么几个:一是人口激增。从80年代的一千二三百万经过短短的30年,现在整个翻番。我们当时在搞城市发展规划的时候,就是2004年到2020年北京城市总体规划,是经国务院批复的。这个批复我记得是2005年1月12号通过的,当时提出到2020年北京的人口总量控制在1800万,用15年时间人口总量控制在1800万,但是用了三年多的时间,到2009年的中期,北京的人口总量就突破了1800万。

15年的人口规划,三年多就突破了,人口的快速增长和奥运有一定的关系,就是整个城市发生了巨大的变化。在北京3000多年的建城史上,北京申办奥运会是北京发展史上一个里程碑的事件,使整个城市的基础设施迈上了一个新的台阶,这样周边和很多地方的差距就越来越大。差距越大,大量的人口蜂拥而至,这是一个很重要的因素。又恰恰遇上中国的快速城市化进程中。因为大家知道中国现在仍然处在快速城市化的过程中。

从1999年到2012年,这13年城市化几乎一年增长1.3个百分点,人口快速地城市化,北京更是首当其冲,就是人口激增。人口激增对北京的发展也带来巨大的推进,房价各方面,人气指数很高。大量的外来人口也为北京发展做了贡献,但是也使管理者难以应对很多的问题,我们城市的管理遇到了艰巨的挑战。现在大家都看微信,关于北京城市人口的分布,一半以上都集中在五环以内,2000多万人口一半以上集中在五环以内。

另外大家知道,我们讲的这里面只是半年以上的常住人口。统计局关于人口有不同的数据,还有这个时间点的人口,比如说我们现在是2015年的6月9号下午2点45,在这个点上,北京这样一个区域可能有2800万人口,是这么大的一个人口规模。常住人口量只有2100多万,按照北京市统计今年的统计公报公布的去年的数字是2151万。人口激增给北京的发展确实带来了巨大的负担,也带来了巨大的压力和挑战。

另外就是土地资源比较紧张,大家知道北京这个城市土地资源有限,很多都是山区,大量的人口进入,也对土地资源提出了很多的问题。

第三是环境污染,这个大家能够感受得很清楚。我们的水资源,我们的环境,我们很多方面的污染都比较严重,特别是空气污染,这个污染程度已经达到了难以承受的地步了。另外就是水源的短缺。我们现在水源也严重的短缺。北京也是全球最缺水的城市之一,它缺水程度达到一个很高的指标。北京只有全国人均水平的八分之一,只有全球的大概四十分之一,是这样一些数据。

我是上上周应丹江口市政府的邀请去调研,丹江口市是南水北调的中心枢纽点,他们现在要打造一个什么城市呢?叫中国水都。丹江口市有武当山,武当山就是老子的“上善若水”这样一个道家思想的发源地。还有就是中国的南水北调的枢纽,南水北调总共分为三个段位,南水北调中段是服务于河南、河北、天津、北京的,现在已经全线贯通了。从2013年开始向北京调水9到10亿立方米,应当说在一定程度上缓解了北京的用水问题。但是随着北京的发展,水源的短缺,这个供应能不能保持这样一个常态,仍然还是有很多可以讨论的。另外,随着人口大量的激增,人们生活质量的提升,对水的需求也越来越大。所以水源的短缺仍然是一个很大的问题。

另外就是交通拥堵,交通拥堵的程度大家都知道,北京600多万辆车,绝大多数人都居住和工作在五环以内,所以五环的交通拥堵。加上我们在交通治理方面,很多的理念还不到位,这也导致了很多时间的消耗。由于拥堵时间效率大幅降低,有时候一上班只能干一件事情,很多外地人到北京才感觉到北京的困难和痛苦。比如说我请你吃个饭,你要事先不预约,有时候一个来回能够堵个半天。如果从北五环跑到南五环那就更要命了,有时候吃个饭要穿半个北京城,一个北京城,没有几个小时是很难跨越的。所以交通的拥堵带来了时间方面的损失。

还有其他方面的一些问题。比如,北京的房价持续走高,为什么现在北京人说自己有资产,过去北京人不敢说自己有钱,现在真的很自豪的说自己有钱了,比如说你把自己的一套房子卖了,你年薪或者月收入并不太高,你在北京有几套房那就很神气了。北京的房价均价三四万。很多地方,大家知道二线、三线城市的现在房价还在3000,4000,5000,所以你在北京有一套房,相当于你在三线城市有四五套或者五六套房,而且北京的房价和温哥华,和世界上最发达国家的房价比,都毫不逊色。所以你把你的房子卖了,到美国去居住,应当说都不成问题。这当然是个好事,但是房价太高,这里面就有一系列的挑战,一系列的问题。这就是首都的持续发展带来的一些城市病。其实最重要的,北京这样的一些毛病,最重要的问题就是首都功能的实现

责任编辑:平晶晶校对:田甜最后修改:
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