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陈 剑:疏解首都非核心功能 推进京津冀协同发展(3)

(四)首都的核心功能应该是什么

首都的功能,我们说北京是什么功能呢?它是中国的文化中心、政治中心、国际交往中心,现在习总书记给它定位叫科技创新中心,四大中心这个功能很难得到充分地实现。功能有很多功能,对于北京来说,我们在1996年讨论首都经济的时候,当时给一个定位,北京的工作是做好四个服务,为党政军服务,为国际交往服务,为居民服务等。这四个服务应当确定了北京这样一个主要的工作目标,这是没有问题的。对于中国的首都来说,它最重要的是要实现它核心的功能。它的核心功能实现,能够推进中国整体的发展。

文化中心功能能够充分实现,推动中国的文化产业、文化软实力的提升,都是有巨大意义的。再比如科技创新中心的提升,对于推动整个中国科技的发展、创新具有重要意义。

国际交往中心推动中国进一步的融入全球经济一体化,整个与国际交往融合这样的一个水平进一步提升。我们看今天的《北京日报》,专门介绍了2014年中国召开的国际会议,北京就占了三分之一。北京作为国际交往中心,使这种会展业已经形成气候,在亚洲都可以排在第二位。我现在不知道第一位,第一位很有可能是香港或者是东京。按照我的理解应该是香港。北京的会展业在亚洲可能排在第二位了,这个和它的国际交往中心是相适应的。这个国际交往进一步拓展了中国和世界各国经济、文化和各个方面的联系。所以核心功能的实现是有助于提升中国整体的水平的。

我们现在讲协同发展,最主要是在哪些方面的协同发展?核心功能不能得到充分地实现,也就难以提升中国的整体水平。所以习总书记提出区域的协同发展,京津冀的协同发展,最关键的点是疏解首都的非核心功能。

下面我们讲一下协同发展。协同发展最主要有这么一些内容:一是,优化区域的空间布局;第二,推进交通基础设施的互联互通;第三,生态环境的保护;第四,打造创新发展的战略高地。因为我们讲创新发展要有区域,同时还有很多方面紧密的合作。另外开展产业的对接和合作,推动公共服务资源的共建共享,合作共建战略性功能区,做好冬奥会申办等。这些都是我们区域合作的重要的任务。

我们这里有这么几个问题。非核心功能要疏解,现在的问题是核心功能是不是也可以疏解?比如说我们北京是中国的政治中心,政治中心肯定没有问题,党中央在这里,国务院在这里它就是政治中心。但是中央的机构很多,还有全国人大,还有全国政协等等。我们去年专门开过几次座谈会,就是如果推动京津冀协同发展,当时我给他们讲了一系列的观点,其中就讲到政治中心也是可以分解的。

党中央、国务院放在北京,这是没有疑问的。但是像全国人大、全国政协就可以搬到保定去,这样可能更有助于人大和政协发挥工作效能。世界上很多国家它有好几个中心,比如说南非有三个中心,行政中心、议会中心等等。荷兰也是这样。中国这么大一个国家,可以把全国人大、全国政协就放在北京的周边,离北京就140公里,现在高铁开通的话,也就一个小时的路程,不影响大局。代表们还可以安安静静地在那里讨论会议的议程,讨论提案和议案,讨论政府工作报告,也不需要由于开“两会”,北京市民正常的秩序受到影响。同时也有利于节省经费。把特别是政治中心做适度地分解,其实更有利于提升效率。这是讲的第一个问题的思考。

第二个问题,如何打造中国创新的策源地。北京这个城市作为创新中心是不是合适的问题。如果还有欠缺,在哪些方面能够弥补。北京大家都知道两院院士很多,一流大学很多,一流的科研院所等都是中国最多的。但是大家都知道,我们可以看一些指标,专家学者们也一致认为,大量的数据分析也说明中国最具创新力的城市不是北京,是中国深圳。深圳的华为集团,它的专利技术在全球的企业中排位第一,发明专利世界第一,它的销售额几千亿。另外还有一系列的企业,至少有四五个企业都进入了全球的多少强,都集中在深圳。

这就给我们一个警示,北京虽然有那么多的科研资源、科研的要素、科研的优势,但是这些优势没有形成实实在在的现实的生产力,其中体制机制非常关键,创新文化不可或缺。这两大要素北京都缺乏,就是形成一个很好的有利于创新的体制和机制,形成非常有利的创新文化,这对北京来说是个巨大的挑战。

政治中心跟创新中心实际上是有冲突的。政治中心讲究统一,讲究天天要学习,讲究思想一律。创新讲究痴人说梦,讲究异想天开,讲究胡思乱想,你的胡思乱想中可能有闪光的、金子般的创新要素。所以我们要打造创新中心,北京就面临着艰巨的挑战。

我们如何能够形成创新策源地?比如说我们讲中关村,这个话说得肯定中关村的人很生气,叫骗子一条街。什么意思?很多东西它是拿来的东西,没有多少创新的,这是讲的80年代、90年代。当然现在有很多创新的新的内容。但是能不能形成巨大的效应,在全球市场上占有巨大的影响,现在看来还有个过程,这是讲的创新。

第三,如何推进京津冀三地的整体效应。因为这个里面是以北京为中心,以首都的核心功能为中心,以疏解首都的非核心功能为源头来考虑京津冀发展。这里面就有一个整体效应的问题。因为大家知道天津在这些年,特别是从“九五”以来,九五、十五、十一五,十二五,今年是十二五的最后一年,连续十几年的时间,天津脱颖而出。

过去天津的人均水平,主要的经济指标跟北京相比差一大截,但是它去年的经济总量已经达到了1500多亿,北京只有2100多亿,只比它高出600亿,但是人均水平已经高于北京,这十几年天津的发展非常迅猛。另外现在随着天津自贸区的开放,应当说天津的发展还有巨大的潜力。这三地的整体效应如何来推进,如何发挥各自的优势,形成优势互补,同时又能够带动各地的发展,现在题目还没有完全破解。

第四,产业如何外迁。产业外迁过去有首钢的例子。首钢搬到曹妃甸,搬到唐山。北京的污染没了,但是在周边形成更大的污染源,又包围北京,现在看来也不一定是很成功的案例。另外这个搬迁真正给北京带走了多少的非核心功能,现在也没有做认真的评估,仔细评估一下,其实带动也是有限的。

最后一个问题,公共服务的均等化问题。因为三地的发展,一个核心的问题就是公共服务如何均等化。大家知道北京、天津、河北三地,特别是京津两地之间同城化的程度越来越高,这两地的人均水平,各方面的指标越来越差不多,已经形成了或者将要形成一个特大城市,京津两地这样的一个交通的便捷,还有其他方面的互补,已经在这两地形成了一个特大的城市群,就是京津冀城市群。这个城市群实际上孕育着一个特大城市。这里面有多少人口?近5000万人口,现在有4000多万,一个特大规模的城市群已经呼之欲出。天津跟北京问题不大,但是和周边的河北差距太大了。我们前面说了,京津贫困带有那么多贫困人口,河北还有很多地方都不太发展,如果你一体化,最大的公共服务,均等化可以,关键这个钱谁来出?打造一个京津冀区域财政,这个区域财政各地都要出钱,同时中央财政也应当拿出一部分来,这样有利于推进公共服务的均等化。这个我们不展开说了。

责任编辑:平晶晶校对:田甜最后修改:
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