对财税改革的思考（2）

3.稳定收入是深化推进财税体制改革的基本保障。当前中国经济社会发展诸多难题的破解，几乎都以财税体制改革的全面深化为前提。牵住了财税改革这个牛鼻子，无疑等于抓住了政府改革以至于整个经济体制改革的全部内容。财税改革不仅关乎经济体制改革乃至政治、社会、文化、生态文明等方面的改革，而且有利于增强国家财政实力，规范政府与市场主体分配关系，促进经济健康发展、社会和谐稳定、国家长治久安。

税收的功能，主要在于组织财政收入、调节社会分配。为保证功能的实现，一般而言，税收围绕主要目标进行时，应当做到统筹兼顾、综合平衡。但在实际操作中，常出现矛盾，有时顾及了效率，有失公平；有时顾及了公平，失去效率。我们国家的税收定位为“取之于民、用之于民”，但时下“取”的方面透明公开，因为要采取手段去征收，而用的方面没有做到那么透明公开。在宣传上，强调税收取之于民的多，宣传如何用之于民的少，导致纳税人对税收的反感。无论如何，从企业到百姓、从企业到市场都不期望减少收入。从中央到地方、从宏观到微观都不期望财政收入下滑。为此，税负必须坚持，收入必须保持稳定，保持现有中央和地方财力格局总体稳定。

为保持现有中央和地方财力格局总体稳定，税收要正确处理好三个关系。一是正确处理好中央和地方的关系，就是将税权与事权有效地结合起来，充分发挥税收的作用，促进地方经济的和谐发展。二是正确处理税务部门与当地政府的关系，就是要将中央政策具体化，使税务部门在地方政府经济发展中发挥更大的作用。三是正确处理税务与企业和纳税人的关系，这直接关系到老百姓的切身利益、企业发展和经济社会发展的大局。

4. 建立公平税制是确保取得新一轮财税体制改革成功的关键。坚持公平优先，把公平放在改革的首要位置是最重要也是最紧迫的一项工作，它能确保此轮改革顺利推进，取得成功。

税收的实质是国家和纳税人的关系，是中央和地方的关系，是政府与市场的关系，但重中之重还是国家和纳税人的关系。因此，在改革中，我们必须清醒地认识到，新一轮财税体制改革，如何处理好中央与地方的关系，建立中央与地方在财权与事权方面的动态协调机制，也是财税体制能否公平公正的关键。此外，如何规范预算外资金行为、如何减少各种罚款、摊派以及乱收费等，也对财税体制改革十分重要。因为这些行为的存在，对财税体制的公平性影响很大，对财税体制作用的发挥影响很大。总之，新一轮财税体制改革必须围绕公平而展开，一切应按照公平的原则改革与完善。只有这样，新的财税体制才不会出现行为不规范、操作不合理的问题。

目前以“营改增”为引领的税收改革进入了收官之年，这是深化财税体制改革的突破口，将有利地推进建立新的税收体系，为建立公平税制奠定良好的基础。