回眸 “十二五”：调结构成效显著 三大变化惠民生

昨夜斗回北，今朝岁起东。国民经济与社会发展第十二个五年规划即将在今年年底画上句号，第十三个五年规划提上日程。

将时钟拨回到2011年3月16日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要》正式发布，在主要目标章节旗帜鲜明地提出结构调整要取得重大进展：居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高４个百分点。城镇化率提高４个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。

以史为鉴，方知兴替。在“十三五”规划渐行渐近之时，对过去五年来经济社会发展的轨迹进行回顾和梳理，无疑是下一步深化改革、转型发展的重要参考。

回望“十二五”，“调结构”与“惠民生”相融并促，结构调整在取得显著成效的同时，三大变化也在不知不觉间推动了民生福祉的持续改善。

变化之一：

产业结构优化升级 服务业占据半壁江山

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，加快推进产业结构的优化升级正是新一轮改革的题中之义。“十二五”以来，在一系列政策的引领下，我国产业重大结构性问题得到改善，新的增长动能逐步形成，三大产业发展并驾齐驱并逐步完成结构优化。

农业综合生产能力持续提高。2014年粮食产量达到1.2万亿斤，实现新中国成立以来首个“11连增”；农业抵御自然灾害的能力提高，主要作物良种基本实现全覆盖。农村土地流转率提高到30%，家庭经营、集体经营、企业经营等多种经营方式逐步实现共同发展。

工业转型升级步伐加快。淘汰落后产能和制造业的转型升级同步展开；以数字化、网络化、智能化为特征的智能制造更是成为新的发展热点；实体经济转型阵痛之时，真正拥有自主品牌和高新技术的工业企业开始崛起。

尤为值得称道的是服务业的异军突起。服务业增加值比重规划目标是在2010年的43%基础上提高4个百分点，2012年服务业增加值占GDP比重历史上首次超过第二产业，到2014年，服务业增加值比重就上升到48.2%，提前完成了规划目标，到今年上半年，第三产业增加值占国内生产总值的比重为49.5%，已占据半壁江山。

数据不仅仅停留在纸面，切实的福利也已惠及个体。“进城务工的机会更多了，以前父辈们到工厂打工，现在我们的职业选择更丰富，收入高了，工作也更体面”，从山西农村来到北京，在一家连锁快餐店打工的小林向人民财经表示。

的确，随着第三产业特别是现代服务业的飞速发展，工业对农业的反哺能力弱、农民工就业难等问题得到了极大地解决。在三大产业协调发展的同时，节能环保、新一代信息技术、新能源汽车等新兴产业也大量涌现，成为产业结构优化升级的重要推手。