破解“小官巨贪”

当前，小官巨贪现象屡见不鲜，各地爆出的小官巨贪动辄上亿的腐败金额，已经严重危害整个国家的基层政治生态。习近平总书记指出，加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。因此，必须要对“小官巨贪”现象给予高度重视和解决。实践证明，现实中“小官巨贪”由于数量众多，直接侵害百姓利益，行为肆意妄为，因此往往比位高权重的大贪巨贪更令百姓痛恨，也更加影响党的执政基础。因此，能否通过制度化建设，有效遏制和清除“小官巨贪”现象，成为决定当前反腐事业和党的稳固执政的关键。

一、“小官巨贪”的影响和危害

大体而言，“小官巨贪”现象，对整个党和国家产生以下严重的影响和危害：

1、与民争利，侵蚀执政基础

与真正的大贪巨贪往往通过间接和隐晦的方式（如侵吞国有资产、行政审批中的大肆受贿和买官卖官）来积累财富不同，“小官巨贪”往往是靠山吃山，利用手中现有权力而采用直接与民争利的手段来积累财富，主要有四种手段：一是土地流转中的侵吞巨额集体资产，主要体现在城镇化过程中农村基层领导干部中的小官巨贪现象；二是在福利分配中的直接侵占，例如通过侵占大量福利房累计巨额财富；三是项目审批和监管中的腐败，特别是基础设施建设和市场秩序监管中的小官巨贪；四是区域垄断性国企的小官巨贪。可以说，在这些领域中，无一不是通过侵占公民直接利益来实现自身财富的累计，因此普通公众的感觉更为深切也更为痛恨（而大贪巨贪虽然也侵害公民利益，但由于手段较为隐蔽和间接，公众并没有直接感触），这就直接侵蚀了党的基层执政基础。

2、强取豪夺，破坏市场秩序

“小官巨贪”，往往凭借手中权力直接干预当地的市场经营，例如通过制造垄断，要么自己经营，要么为行贿企业撑伞，从而扭曲当地市场秩序以谋取个人私利。这就直接破坏了基层市场的正常运行，并将成本转移到普通公众，各地各自为政也阻碍了国家统一市场的形成。导致利益受损的普通公民和被排挤的企业都产生强烈不满。

3、腐败丛生，恶化政治生态

“小官巨贪”的贪腐行为牢牢依托的是手中权力，为了确保能够长期权力在手以防止东窗事发，小官巨贪大肆积累财富的同时，还伴随着向更高级别干部的腐蚀拉拢等作为自己的保护伞，这就一方面腐蚀了大量更高级别干部，滋生了真正的大贪巨贪，另一方面也恶化了基层政治文化，从而恶化了从整个政治生态。

4、欺上瞒下，扭曲行政链条

国家有效治理的前提是整个行政链条通畅可靠，然而“小官巨贪”了谋取自身利益，一定通过欺上瞒下的手段来实现，例如在土地转让中，侵吞大量转让款，对于上级政府而言，认为转让款已经到位，而对于普通村民而言，则认为上级政府没有发放。这就直接引发了政府与公民的矛盾。又如在福利房分配中，政府大量兴建福利房，然而并没有被有效分配所需公民，从而导致政府的公共福利政策失效，政府不得不要么调整本来正确的决策，要么就不得不进一步投入更大的公共福利支持，这就产生了决策失误，而其根本，是由于小官巨贪们扭曲了整个行政链条的信息传递和执行所致。

5、肆意妄为，败坏执政形象

“小官巨贪”们往往表现在日常行为上的肆意妄为，一方面个人和其家属行为极度荒淫奢侈，败坏党和政府形象；另一方面也往往极度狂妄，面对反映问题和诉求的干部群众时，采用高压形式打击报复，并往往还与当地黑恶势力有所勾连，并以背后有更高级别领导干部为名，给予打击报复而毫不悔改，更加激化了干群矛盾和败坏党的形象。

6、执法犯法，破坏政府公信

“小官巨贪”们手中握有权力，又执法犯法，例如市场监督中通过为个别企业提供保护伞，破坏市场秩序，并且以政府行为自居而打压异议，而被打压的经营者又无处可诉，从而对政府公信产生深度怀疑。