“十三五”城镇化指标没那么难（2）

三是对城镇化要有新的理解。目前统计数据主要以"空间"意义上的"城镇常住人口"为对象，可这一"界定"忽视了"生产生活方式"是划分城乡更重要、更基本的依据。在信息化3.0和互联网+的背景下，"自然地理"和"经济地理"间的传统联系已被"虚拟空间"打乱和重构，因此，在界定"城镇化"时，既要考虑一个人实际居住在"城市还是乡村"，也要关注他所从事的生产活动的性质是"工商还是农牧"。

2014年阿里巴巴提出"千县万村，电商到农村去"，特别是2015年商务部等19部门联合印发《关于加快发展农村电子商务的意见》，农村电商迅速兴起。浙江2014年底已形成62个淘宝村，有6万人就业。此外，在农村还有很多从事"都市农业""农业旅游"等的"城市人"。尽管这些增长很快的人群数量不详，但实际上都已完成"城市化"。

四是要找到农民工"不进城"的根源。"民工荒"不是一个新问题，这固然和快速发展的中西部"截留"有关，但根子却在于很多城市发展战略出了问题。

1990年代以来，出于转变经济发展方式的压力，很多城市都制定了"去工业化"和"大力发展服务经济"战略，核心是完成从"一二三"到"三二一"的产业变革。然而，在推进过程中却遭遇两大挑战："去工业化"抬高了"就业门槛"，随着传统制造业等劳动力密集型企业被转移出去，大批只能从事简单体力劳动的农民工已"无工可打"，而且服务业的"蛋糕"也没有想象得那么大。

不过，这种情况正在发生变化。据上海交通大学城市科学研究院的研究报告，在工业化4.0和国家日益重视实体经济的背景下，未来我国都市产业结构调整将进入反复震荡期，预计第二产业比例不会出现大幅下滑，在局部还会出现上升趋势。这对农民工进城将是一个利好消息。

五是城市化的需求依然刚劲。由于现阶段城乡差别依旧很大，主要问题不是人们"愿意不愿意进城"，而是"有没有条件和机会"，这是很多城市、特别是大城市还在限制人口、提升"门槛"的根源，同时也是我国城市化继续快速增长的基本动力。

因此，要完成"十三五"城镇化指标并没有那么难。事实上，对中国城镇化而言，目前应考虑的主要不是调低指标，而是在科学预测城市化率的基础上，未雨绸缪地布局未来的基础设施和公共服务建设，以尽可能地满足未来城市增长的需求，这才是理性的和负责任的。