王莉：坚持以人为本 探索社区思想政治工作新思路

王莉 中央党校教授

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按照我的设想，今天想要讲三个问题：

第一，是关于社区的基本问题。在第一个问题当中，我想对社区的演变、社区的功能以及社区的发展做一个简单的梳理。随着社会的变化，尤其是城市化、城镇化的迅速发展，社区在社会生活中的地位越来越重要了。所以我认为，梳理社区的一些基本问题，有利于我们开展工作。社区这个概念是最近几年才有的，过去我们主要讲街道，而现在社区的变化也已经很大了。在工业化之后，国外的社区发展就很大了，所以对于这个有很多研究。我的第一个部分，主要是对社区的一些基本问题做一个梳理。

第二，进行社区的思想政治工作，就好比你要看病，要开药方，首先你得问诊，也就是说得先看看现在的社区到底处在一个什么样的条件下，有一些什么样的问题，它的表现症状如何。所以，我想社区的思想政治工作要放在两大背景下进行，首先要放在全球化的背景下，而第二个大的背景就是中国的社会转型期。也就是说，要在这两大背景下来思考社区思想政治工作可能面临什么样的问题。

在考察和分析之后，我想讲一讲关于社区思想政治工作在宏观方面应该怎么去探索。

    一、对社区基本问题的梳理

随着社会的变迁，社区在社会生活中的地位越来越重要。有一位学者曾说过，整个社会就是由一个个或大或小的社区所组成的。可能在有些地方，社区还由若干个小区来构成。随着中国社会的发展与社会转型的加速，城镇社区的治理越来越规范了。在农村地区，有镇，还有乡，下面有村，村下面有村委会。现在在一些村里面，由于农村土地的流转、开发等等，也有小区。但是我有这么一个体会，在乡、镇、村里面的这种社区，治理起来的问题要比城市里严重得多、复杂得多，治理起来难度大得多，而城市里面则比较规范。

以后农村可能会逐渐变成城市，也就是说，土地还在那个地方，但是人口会迁徙，会融入到大城市中，或者成立一些小城市、中型城市等等。但是无论怎么说，不管是农村还是城市，社会都是由大大小小的社区组成的。虽然这些社区规模不等，但是我也体会到，每个小区它都是一个社会。我们过去说，一个单位是一个小社会，今天的“单位人”逐渐变成“社区人”，大家应该有这个感觉。

如果我们要研究这个社会，要把这个社会治理好，那么治理社区是很重要的，因为它起到一个基础的作用。关于本次报告的第一部分，我想讲三点社区的基本问题，包括社区的演变、社区的基本功能、社区和现代社会的稳定之间的关系。

1.社区的演变

人类社会，从有人开始就群居，逐渐就会形成一些社区。只不过当时的那个社区和现在的社区不一样，当时的社区可能只有居住功能，还没有更多的公共事务参与。但是不论怎么说，社区这种人类社会生活的现象是很早就有的，并不是研究者、社会学家在书本上把它反映出来才有的，而是在他们研究之前就已经存在了。后来的理论家也好，学者也好，专家也好，他们都进行研究，最后才把“社区”概括出来，然后展现在书本上面。人类的群居离不开一定的地理区域，所以具有一定地域的社区就是社会群体居住活动的场所。

我们在讲社区的时候也讨论了，其实社区就是在一定的区域里面，人与人之间产生各种联系。社区的演变很早就有了。我通过资料的收集和梳理之后认为，从整体上来说，社区的演变可以分成三个阶段：第一个阶段，游牧时期。那个时候人们是逐水草而居，没有固定的居住地。那么，地域这个概念是什么时候开始有的？随着农业的发展，农业把人口固定在一定的区域和位置上。农业发展之后，在农业社会中从事农业生产的人口需要定居于某一个地区，于是就出现了最早的村庄。也就是说，在最早的农业社会里面，村庄就是社区。只不过这个村庄既有行政区划，还有自然的村落。随着经济社会的发展，在广大乡村社区之间就逐渐出现了城镇社区。这是第二个阶段。第三个阶段是在工业革命以后，人类进入了都市化进程，不但城市社区的数量增多了，而且城市里社区的经济基础与结构都不同了，还出现了大的社区。比如说在中国，咱们是街道，街道下面是社区。其实在西方国家，比如说美国的芝加哥，它周围很大的一个区域都叫芝加哥。再比如美国的佛罗里达，它讲的就是一个大都会，是一个大区。也就是说，它们的那个概念比我们发展的还要更大，它的城市布局比我们的还要大。当然，随着中国现代化进程的推进，比如在北京，社区面积也越来越大，也把周边的一些区域都纳入进来了。这是对社区发展阶段的一个简单的划分。

1974年，世界卫生组织在研究以后得出一个共同的定义。社区是什么？社区是指一个固定的地理区域范围内的社会团体，其成员有着共同的兴趣，彼此认识且互相来往，行使社会功能、创造社会规范，形成特有的价值体系和社会福利事业。每个成员均经由家庭、近邻、社区而融入更大的社区。这是世界卫生组织在70年代对社区的定义。这个定义的基础是什么？其实，这指的主要是当时的发达国家的社区。今天，我们才逐渐有了“社区”这个概念，也就是说我们的社区发展是较为滞后的，因为我们的工业化比较晚，我们的社会转型比较晚。人家已经是发达国家了，我们现在是发展中国家，正在迈入发达国家、中等发达国家这个水平的过程中。所以现在大家看到这个定义，会逐渐觉得跟我们的生活慢慢地接近了，虽然可能还有点超前。过去没有这么复杂，现在越来越复杂了。

在这样的一个定义下面，社区包含了形成一个社区的几个要素，一个是人群、人，第二个就是地域、疆界。第三个是这些人之间的相互联系，也就是社会互动。最后是在相互联系、相互互动当中所逐渐达成的一些共识，也就是我们讲的一些规则、文化。这是社区的四要素的排列，把人放在第一位。但是按照我的理解，社区的第一要素是地方，也就是疆域。第二才是这个地域上的人。我认为奠定一个社区，更主要的是要重视地域这个概念。但是这个分歧没有关系，大家知道就行了，即社区是由这四个要素构成的。