王莉：坚持以人为本 探索社区思想政治工作新思路（2）

2.社区的基本功能

社区有什么功能？刚才我提到了，社区里的人要互相交往，人自己既要生产，还要再生产，这样就形成了一些新的要求。总结起来，社区要能够把在这个地域上的人规范起来，让他们在这里有序地交往，并在这个过程中逐渐形成一定的规范，从这个规范中演化出社区的功能就逐渐地定格下来了。

经过归纳，我们发现社区有几大功能：第一，管理的功能。虽然现在都讲服务了，但是还是有些管理的功能。比如说一些执法的组织，有各种各样的队伍，要对社会进行一些治理、管理。第二个很重要的功能是服务。这也是我们今天很重视的一个功能。第三个是保障功能。第四个是教育功能。第五个是安全稳定功能。刚才我已经讲过了，在中国，各级政府部门、基层管理服务组织都是社区的管理或者服务的机构。在我们国家的农村，基层的社区管理组织是村委会；在城市，基层社区管理的组织是居民委员会等。这是一些基本的东西。

3. 社区和现代社会的稳定之间的关系

随着工业社会的发展，社区形成之后也就越来越稳定。早期的游牧时代可能谈不上社区，因为它只有人，却没有稳定的地域。而在农业时代，由于农业离不开土地，人要依靠农业而生存，所以要在一定的地域里固定下来。工业化之后，有些农村逐渐变成城市，或是已有的城市逐渐扩大，这样就形成了较大规模的城市，内部由很多的社区构成。

随着现代社会的发展，社区的类型越来越丰富，规模也得到了发展了。比如，过去的社区里面，更多的是“单位人”。因为过去是“单位”上的人，所以就是“单位人”。而这个社区就是单位，住的都是单位的房子。现在社区里的房子，除了我刚才讲的居民这块，还有很多。比如说，街道上面还有很多机构、单位等组织，我们现在主要讲的是普通的民众居住地。过去我们的小区是由单位住宅构成的，现在社区的类型复杂了，既有以前老的街道，也有新的住宅，还有很多是商品式的住宅。

就社区规模而言，过去可能城镇人口比较少，现在的北京城镇人口多大。90年代初，北京才开始修三环，现在都已经有六环了。你可以想象，整个城市扩大了，社区也在一个一个地增加。过去社区的功能要简单得多，因为人少。但是现在人口多了，所以社区的功能复杂了，花样百出。

也就是说，随着现代社会的发展，社区的类型、规模也发展了，结构和功能也发生了变化。但正是因为社会的发展，也给我们社区带来了很多新的课题，而且把社区和社会稳定联系在了一起。不管你在北京哪个单位工作，或者是自谋职业，哪怕你自己做生意，或者是开公司，最后你都要回到一个房间里，你要休息，要吃饭等等，你的业余生活都可能在社区里，不管你是住高楼大厦、豪宅，还是住地下室，你都得居住下来。

由于社区人口的增多，规模的扩大，社区也越来越拥挤，越来越复杂。如果这个社区出现了问题，一个接一个的问题，那么凑在一起就是大问题了。因此，社区的稳定和社会的稳定就联系在一起了。如果没有社区的稳定，也就谈不上社会的稳定。比如，北京有1000多万常住人口，虽然常住人口的管理可能相对要容易一点，但是现在常住人口也出现了人户分离的现象。所谓人户分离，就是指房子和户口在这个地方，但是人却长年累月不在这儿，他可能在其它城市，或者是流动的。他可能到国外去了，拿到绿卡了，这样他不需要把自己的户口给扔掉，因为他没有把自己的国籍改掉，他只是拿到国外的暂住证，但是他这个人不在这，所以你要管理他，并不是很容易。现在社区里有很多这样的矛盾。比如商品社区，他人走了，物业费交不交？房子出现被盗等问题了怎么办？有的时候他把房子出租了，又出现很多新的矛盾。

另外，据不完全统计，北京有将近1000万的外来人口。刚才说常住人口管理起来都有一定的难度，也很复杂，不像过去，都在一个单位，都在一个科，都在这个地方工作，不是的。现在人和社会都复杂得很，外来人口就更难以管理了。因为他可能今年在这个地方工作，明年就不在这儿工作了。可能他觉得这个地方做生意不赚钱，就从这个区搬到那个区，或者从北京搬到上海去了，那就更复杂了，来来往往的。

现在大规模的农村人口在城市务工，还有很多问题没能得到解决。比如说，首先，他们在城市里面没有一个相对稳定的且能够承担得起的一个住所，他们居住的地方很多是处在城乡结合部。第二，医疗问题不好解决。第三，子女上学问题比较难。有时候我到理发店去剪头发，就跟理发的师傅聊天。我说你挣的钱挺多的。他说是挣的钱多的，但是事实上这个钱一点也没有留下。我说你是不是乱花了？他说一点没有乱花。他得租房子，很差的那种房租都得2000以上，孩子还得上幼儿园，都得另外单独缴费，他还要吃饭。他说他不能一辈子这样，所以在老家买了个房子，还得按揭，一个月要还小一万块钱。老婆不能天天去上班，孩子小，她得照顾孩子。也就是说，他一个人要养活三个人，包括他自己在内。同时，家里面还有爸爸妈妈等老人需要赡养，他还要为自己的未来生活储备一些东西。因此，他觉得压力其实蛮大的。我们家旁边有一个理发店，那里有几个员工比较稳定，其中一个理发都将近10年了，因为他的工资比较高，收入比较稳定，技术也得到大家的认可，所以雇主和他的关系也比较融洽，这样他就固定下来了。但这也是相对的。如果哪一天这个店关门了，他可能就走了。或者现在这个店的老板换了，他们的关系可能就不和谐了，也许哪一天由于一些问题，大家都不如愿，那可能他又要移动了。像这样的情况，在北京城特别多。我想说明什么呢？常住人口的管理有复杂性，而外来人口的管理那就更加复杂多样了。

因此，如何管理、服务这些人员的任务就落在了社区的肩上。所以我说社区生活就是社会生活的一个缩影。社区搞得好，社会治安就好；社区和谐了，社会自然就稳定了。

从这里看得出来，社区和现代社会的稳定之间有内在的联系。我们在座的每一位社区工作者，你们身上的任务重大。这是我跟大家讲的第一个方面，关于社区的一些问题。