王莉：坚持以人为本 探索社区思想政治工作新思路（5）

2.社区的人员构成复杂化

第二，人员构成复杂了。这个事情是让我感受最深的。现在在中国，我们的社区很有意思。尽管我们进行了住房等的改革，但是在北京还有很多地方单位里面搞一点福利房或者是集体团购，所以很复杂。同时，还有纯商品房，以及过去的老房子、旧房子等等各种因素。社区构成不一样了，社区人员构成就复杂了。

还有一个是我们在城市看得见的老龄化现象，从我们的社区也看得出来。在农村，青壮年都出去打工了，城市里面也是，能挣钱的都出去工作了，早出晚归，有的时候就只剩下老人在这个地方。怎么去管理这个问题？老年人有老年人的需求。我们现在是老龄社会，老年人会越来越多。

另外就是隔代教育问题。儿子生了孙子，把孙子留给爷爷奶奶照顾，就会出现很多紧急情况和问题。我曾经听一个同事说，他的同学在社区里开车，结果有一个老人带着孩子跑到小卖部去买东西，一不注意孩子冲了出来，他的同学就把孩子给轧死了。隔代教育，会有很多你意想不到的问题。

随着现代化进程的加快，人们的权力意识、参与意识觉醒了，每个人都想来管理社区，都要发表自己的观点。我们有网络，有BBS社区，还建了一个微信群，很多问题在那里面真的是要炸开锅了。由此可以看出社区的管理很复杂，问题很多。

另外一个方面，社区的工作定位、职责也有些不清楚。由于社区里的构成不一样，比如说人们的收入不一样，工作性质不一样，各个方面不一样，加上现在人们莫名的焦虑、攀比、浮躁，所以矛盾也挺多的。而且，我们的工作方法也比较落后，我们的队伍也不太稳定。咱们基层的社工其实是最辛苦的，每个月才两三千块钱。在北京两千多块钱怎么过啊？三四千块钱的日子过得也是蛮艰难的。如果没有房子那就惨了，根本就没法过。如果有个房子，每人每个月挣四五千块钱，一个家庭一般由两个人构成，两个劳动力挣个万八千块钱，日子还能过下去。要是就一个劳动力来挣钱的话，那么这个日子不能过。当然刚才我说了，年轻人可能工作三五年内每个月就只挣两千来块钱，又没有房子，租房子的话，城市里的房子租金又很贵，那日子不好过。而且，我们的资金制度等等也都有很多问题。

怎么来看待这些问题？我简单讲一下。因为城市基层社会管理体制发生了变化，过去我们没有面临的问题，今天都面临了。而且社区的工作对象成分复杂化、流动性增强。过去总体上是“单位人”，现在整个社会的人员增多，流动性增强，各类人员之间的差异加大。怎么去管理？不仅是北京，全国各地都有一些矛盾和问题。比如说，在城市化的过程中，既有旧房、危房的改造或者是旧房、危房的拆迁，还有近郊的、边远地方的城市拓展——要征地，那就会有很多矛盾。

我曾经到海淀上庄的村里去搞调研，村书记就跟我们聊天，给我们讲了一个情况。刚开始征地的时候，当时人的收入很低，大家都觉得被征了地以后马上就有好日子了，钱就到手了，反正也有住的地方，所以很高兴。但是很快，这些以农业生产方式为条件的人，他们没有见到那么多钱，有钱了以后他们就买车、投资、做生意。生意没有做好，赔了，买个车还得费钱，钱很快就花完了。几年以后，第二拨征地开始了。在土地价格上，第二拨的价格比第一拨的要高，而刚好第一拨钱用完了，你说怎么办？那就得找村委会，找村支书，闹、打、吵。最后村里面的书记、村委会主任就想办法来改变。怎么改变呢？征了地以后，不是把全部的钱给你，而是通过集体经济，每年给你发一些基本的保障，保障你的基本生活、养老、子女教育等。这个变化很大，矛盾四起。类似于这样的事情太多了。这里我就是想说，社区的工作对象复杂了，而且流动性增强了，所以工作也很难进行。

按照公安部的统计，2010年到2012年，全国农业人口落户城镇的数量是2000多万，平均每年有800多万。这是以前的统计，现在则更多了。这是全国的统计。在北京市，据国家统计局北京调查总队的统计，2004年北京市常住人口是1492.7万，2013年这个数据增加到2000多万，也就是说十年中增加了几百万，其中常住外来人口增加也有几百万。由于这些外来人口有工作，所以有能力生存下来。他没有买房子，但他可以租房子，而且随着城市的扩大，也有很多更好的机遇。

丰台有个医院，医院里有很多护士是合同工，是聘用制的，所以不分房。可是不分房他也得住啊，结果随着他们工作的稳定，就在旁边买了商品房。当时六七千一平米就很贵了，现在那个地方已经四五万一平米了。他们单位里的正式工都没有买上房子，只有那些聘用制的员工买了房子，因为他们要生存，所以就买了。咱们农村到城里务工的人也有这个情况，他因为要生存，有一定的规划了，他慢慢就留了下来。

也就是说，人口的变动、增加、流动，或者新来的人口，现在已经影响到我们社区工作了。这就是刚才讲的城市化、现代化、城镇化。今天我们讲新型城镇化和城市不一样。过去纯粹讲城市，可能面临着向大中城市的发展。现在讲城镇化，不仅有大城市，还有一些中小城市，这样来降低大城市的人口压力。但是无论怎么说，农村人口向城市人口的转移，这是不变的，是必然的。在转移过程当中，我们国家也有一些政策，来有序推进农业转移人口的市民化，推进户籍制度改革和基本公共服务的均等化。比如说义务教育，农民工来城市务工，老一辈的就不说了，老一辈的孩子都已经在城里上班了，关键是年轻一代。说实话，他们成长在城市里面，也在城市里工作，但是他们的户口可能还在农村，那么他们的孩子怎么样受教育？还有就业服务、社会保障、基本医疗、保障性住房等等，其实这些问题都会成为社区现在所要面临的一些新的任务。

3.社区治理中存在利益之争

我刚才讲了，在社区治理中存在很多矛盾。这些矛盾，过去可能都没有，今天都出现了。这个矛盾是什么？是以利益为主导的各类矛盾成为新动向。刚才我讲了，都是利益之争。不管是拆迁，还是其它的，都是为了让自己多一所房子，使自己的利益得到保障。

在社区治理中，业主委员会的所谓“有点权限”，就是还可以招个物业。我以前还看不上这个事情，后来发现，因为社区里面的很多老人在退休以后收入降低了，他愿意来管这些事。但事实上，人老了还是要差一点。但是他有这个愿望，也有这个权利，你怎么样才能让他的年龄和权利协调起来？如果他在工作当中突然脑血栓、中风，那怎么办？这个就是在过程中存在的一些矛盾。毕竟是六七十岁的人，一着急可能就出问题了，很危险。所以存在着各种矛盾，有些矛盾是公开的，有些是隐蔽的。但各类矛盾都有一个共同的特点，就是利益为主导。这点大家要认识到。其实背后都是有利益之争的，只不过各种利益不一样而已。

刚才讲了社区群众自治组织的不断产生和规模扩大，过去在进行社区服务和管理的时候，我们更多的是管。现在人们的自主意识增强了，他们经常要开个会，成立个组织之类的。我们现在的小区有个老师，他从小就爱跳舞，也跳得挺好，很热心，都快70了，每天都教我们跳舞。但是有人不喜欢。我有时候去跳舞，发现音响声音大了之后，别人马上就不高兴了，但是声音小了，跳舞的人就会觉得跳舞真的是很压抑，要竖着耳朵听。

后来我们开玩笑说，这个是因为工作没有做好。但是也许你们都不知道，多少女同志跳完舞，回家是欢天喜地地干活的。所以应该多让自己的家人出来运动一下，因为运动之后，人的思想注意力都会转移，会变得更加愉悦，与人相处的时候会更加快乐，做事也比较积极，身体会更加健康。但不是每个人都能认识到这一点。