关于十三五经济增长目标的四点建议（3）

确定增长目标后的四点建议

第一，建议中央可提出第三个“中高”——“人均国民收入中高等”。

现在中央经常讲两个“中高”——增长“中高速”，结构“中高端”，建议中央可提出第三个“中高”——“人均国民收入中高等”。按世界银行2012 年的标准，中高等收入国家人均国民收入为4086 美元～12615 美元；12615 美元以上属“ 高收入国家”。2012 年同一指标美国为50120 美元，中国为5740 美元，中国人均国民收入只相当美国的11.45％。按6.5%左右测算，到2020年，用于国际比较的“人均国民收入”中国大体是什么格局？根据国家统计局刚刚发布的初步核实数据， 2014年 GDP实际为63.6万亿元，2015年按 7%左右的目标增速，GDP估计68万亿元。如果“十三五 ”期间年均经济增速为6.5%，则 2020年GDP将达到93.3万亿元左右，即在90_95万亿元区间。未来人民币如果保持汇率稳定，暂按现行时点汇率6.37 ， 相当于约14.6万亿美元，即在14-15万亿美元区间。2020年，全国总人口按14亿计，人均约10457美元，即在10000_11000美元区间，属于中高收入国家水平的上限。从国际比较角度考虑，可提出第三个“中高”——“人均国民收入中高等”。

第二，建议关注就业特别是就业结构性矛盾问题 。

笔者在《人本型结构论》一书中指出：必须把“基础性人本”放在优先考虑的位置。首先是就业，近一两年，随着劳动年龄人口规模有所下降，吸纳更多人就业的服务业比重有所上升，大众创业等机制性改革释放出的就业机会增多等，出现了一些有利于缓解就业矛盾的新情况。从2015年以来的情况看，整体就业形势比较稳定，大中城市调查失业率保持在5%左右，上半年全国城镇新增就业已完成全年目标任务的71.8%。按照目前GDP每增长1个百分点，大概能创造150万个左右就业岗位的比例关系进行匡算，GDP增速6.5%左右就业总量总体问题不大，但年轻一代因“选择性就业”而导致的就业结构性矛盾，应引起重视，需要化解。

第三，建议采取措施“防系统性债务风险于未然”。

未来经济运行面临很大风险。可能酿成祸端的债务风险是其中之一。一则，地方政府面临较大的债务到期偿还压力，要有充足的政府综合财力作为偿债保证。二则，中国非金融企业债务占总债务的比重，高出全球主要国家30到40个百分点，在企业债务违约风险上升的情况下，要有足够企业利润收入奠定偿债基础。为此，要盯住企业，增强企业活力和竞争力，特别是东北地区国有企业。

第四，建议强化信心、稳定社会预期。

“信心胜于黄金”。“十三五”期间经济增长预期目标调降0.5个百分点，虽然点数不多，但是对社会心理影响很大。因此，要讲清 “十三五”期间经济增长目标调降0.5个百分点，属于“平滑下移”的性质。各级政府和群众，务必增强信心，同时守住6.5底线，防止经济过快下行。

（作者为国家发改委宏观经济研究院教授，清华大学中国经济研究中心研究员）