TPP旨在遏制中国？

跨太平洋伙伴关系协定（TPP）是近年来由美国主导的新型自由贸易协定，是在WTO贸易自由化水平上的进一步开放。与以往的自由贸易区相比，有其鲜明特征。

首先，TPP成员不再限于陆地相邻国家。包括美、日在内的TPP成员涵盖了亚洲、大洋洲、拉丁美洲和北美洲，而传统自贸区往往是在陆地相邻、经济规模相当、发展水平接近的经济体之间开展贸易合作。其次，TPP谈判议题超过WTO的覆盖范围。在具体协议中，美国不仅要求货物和服务的市场准入全面放开，在竞争政策、国有企业、政府采购、环境标准、劳工标准等议题上，也要求交易规则高度一致，有些甚至高出美国国内现行标准。再次，TPP的内容标准高、覆盖广、设计精细。例如，TPP首次在国企规制方面作出明确规定，表明美国希望通过投资和竞争政策约束国企发展的态度。此外，TPP设置的知识产权规则凸显保护更强、期限更长的意愿，由此可将其中的更大份额以专利费和许可费的形式输出到美国。总之，TPP谈判在议题选择、标准设置和成员吸纳上都显现出明确的美国意志，而美国力推TPP以追求自身利益最大化的企图也是显而易见的。

近年来，美国围绕不同议题推动签署了一系列有约束力的协议，并在贸易、投资和全球化等方面试图提高成员国的国内标准。但TPP协议很难引领整个国际经贸投资新规则。作为太平洋沿岸重要的发展中大国，此次中国似乎被有意“排挤”，也反映出中国在这一区域所具有的影响力和话语优势。因此，TPP在未来如何发展，不仅要看美国能否聚合现在仍显松散的TPP联盟，还要看中国如何加快推进“一带一路”建设、区域全面经济伙伴关系（RCEP）谈判以及中日韩自贸区谈判等。例如，在构建“一带一路”的行动计划下，中国正积极围绕经济合作带和新型自贸区建设，掌控开放合作主动权。由东盟倡导和领导的RCEP谈判，可进一步完善东亚生产网络和相关制度安排，并事关各国在构建新型国际经济秩序中的地位和作用。而中日韩自贸协定将为三国间的贸易、投资与合作建立一个综合性的制度框架，以促进区域经济的整体发展。与此同时，中国已经成为TPP谈判国中包括日本、新加坡和澳大利亚等多数重要国家的最大贸易伙伴，也是美国第二大贸易伙伴。那些认为TPP可以遏制或孤立中国的观点，言之甚早且缺乏依据。

当前，经济全球化的参与主体日趋多元，这就需要中国在坚守发展中国家权益、捍卫多边贸易体制成果、引领其他发展中国家提升贸易投资便利化水平的同时，顺应国际贸易规则发展趋势，积极参与国际经济新秩序建设，并在双边、区域和多边协定中获得有益启示。中美两国在共同构建21世纪国际规则体系的过程中，发挥深化全球自由贸易的引领作用仍是当务之急。

　　（作者单位：国家发展与改革委员会对外经济研究所）