深化商事制度改革 强化事中事后监管

以商事制度改革统揽全局，主动简政放权，勇于自我革命

记者：张局长您好。商事制度改革影响深远，为推进大众创业、万众创新起到重要作用。请问，工商部门在推进商事制度改革中主要做了哪些工作？

张茅：推进商事制度改革，是党中央、国务院作出的重要改革部署，是减少行政审批、转变政府职能、释放市场潜力的重要举措。从2014年3月全面推进改革以来，国家工商总局按照党中央、国务院的决策部署，以商事制度改革统揽全局，不断更新观念，不断提高认识，主动简政放权，勇于自我革命，切实发挥先手棋和突破口的作用，在改革发展大局中发挥了积极作用。一年多来，我们重点抓了四个方面的工作。

一是坚持市场化改革方向，注重简政放权。改革，就是要针对现实，针对突出问题，切实消除制约经济发展的体制束缚。政府部门针对市场主体的大量行政审批，已经不适应市场经济发展的需要。从市场主体的创立到生产经营，都要经过政府部门的大量行政审批，上百个图章、繁琐的审批许可，已经成为阻碍经济社会发展的一大障碍。推进商事制度改革，就是针对这些不合理的行政管理模式，按照发展市场经济的需要，从百姓投资兴业这第一道门改起，以改革工商登记为切入点，通过工商系统的自我革命、主动放权，带动相关部门审批制的改革，减少行政审批、转变政府职能，降低市场主体准入门槛；通过改革，还权于企业，还权于市场，激发广大群众的创造力和市场经济的内在活力，为公平竞争搭好舞台，为经济发展提供有力支撑。二是注重统筹谋划，把改革方案变成改革实践。既注重发扬基层首创精神，又注重改革方案的顶层设计，做实改革内容，创新改革举措。改注册资本实缴制为认缴登记制。改“先证后照”为“先照后证”。将工商登记前置审批许可改为后置审批许可，仅保留34项前置审批许可项目。改企业年检制为年报公示制。改市场巡查为随机抽查，实现抽查对象和抽查主体“双随机”，进一步规范部门执法，减少执法上的随意性。简化市场主体住所（经营场所）登记手续。推行电子营业执照和全程电子化登记管理。三是创新监管理念，注重事中事后监管。简政放权，不是一放了之，必须做到放管结合，在放活的同时加强事中事后监管。当前，我国市场秩序还不规范，行业分割、地方保护、假冒伪劣、虚假宣传、垄断和不正当竞争、侵害消费者权益等问题仍较突出。对此，工商系统积极创新监管理念、监管机制和监管方法，切实加强市场监管。特别是按照《企业信息公示暂行条例》，积极推动企业信用信息监管，通过建立经营异常名录、企业黑名单等制度，努力实现“一处违法，处处受限”，让信用创造财富。四是注重与部门协同推进，凝聚改革合力。商事制度改革是一项系统工程，涉及部门多，影响范围广，只有相关部门互相衔接、有效配合，才能推进改革取得实效。改革前的工商登记前置审批有226项，一些前置审批环节多、条件严、周期长，致使市场主体因无法取得前置的“证”而不能办理“照”，造成无证无照经营和监管执法漏洞。2013年以来，工商总局积极配合中央编办推进“先照后证”改革工作。2014年国务院分三次将152项工商登记前置审批事项调整或者明确为后置审批，取消了19项，只保留34项工商登记前置审批。

商事制度改革激发了市场经济的活力

记者：相信这一系列简政放权措施一定能进一步激发市场活力，促进经济社会发展。可否给我们具体介绍一下商事制度改革的成效主要体现在哪些方面？

张茅：通过近年的改革实践，我们感到，这项看似微观、具体的改革，实质是一项影响长远、影响全局的综合性改革。一方面，在整体改革中发挥了先手棋和突破口的作用，推动了相关部门行政审批制度的改革；另一方面，通过政府部门审批管理制度的改革，激发了市场经济的内在活力，释放了我国经济发展的内在潜力，在经济社会发展全局中发挥了重要作用。具体体现在五个方面。

一是激发了市场活力，市场主体快速增长。通过商事制度改革，我国新设立市场主体“井喷式”增长。自2014年3月1日改革实施到2015年2月底，平均每天新登记企业超过1万户，改革前是7000户。今年1—9月份，全国新登记企业315.9万户，增长19.3%；平均每天新登记企业1.16万户。世界银行《2015年全球营商环境报告》中，中国的营商便利度排名，由前年的第96位，上升到去年第90位。中国排名上升，主要是中国“开办企业”专项排名，由151位上升至128位，上升了23位。二是促进了就业增长，缓解了就业压力。就业不仅是百姓收入的来源，也是社会和谐稳定的基础。这两年，经济增速放缓，但就业不减反增，商事制度改革激发的以创业带动就业起着很关键的作用。至9月底，全国个体私营经济从业人员2.73亿人，比2014年底增加2338.8万人，对缓解就业压力发挥了重要作用。三是优化了产业结构，服务经济较快增长。通过商事制度改革，服务业企业数量大增，为全国产业结构调整注入巨大活力。至今年9月底，在企业总量中，第三产业企业占74.5%，而改革前的2013年底是72.1%。特别是，新兴产业增势强劲，发展势头迅猛。前三季度，“互联网+”企业快速增长，信息传输、软件和信息技术服务业新设企业17万户，同比增长65%。第三方专业服务企业发展较快，对创业创新有较好的促进作用。四是促进了创业创新，新业态新商业模式蓬勃发展。商事制度改革与国家创业创新政策形成了叠加效应，在全社会形成新一轮投资创业热潮。不少地方采取“一址多照”、“一照多址”、商务秘书公司、电商集群注册等改革创新举措，促进了新业态新经营模式的发展。五是促进了经济增长，为经济持续繁荣提供了基础。新企业的大量增长，对经济增长发挥着结构性作用，缓解了衰退产业对经济的冲击。近年经济下行，主要是传统制造业、产能过剩行业在大幅下滑。而大量新企业的增长，主要是现代服务业、新兴产业、新型业态的大量涌现，对冲了衰落产业的下行，缓解了经济下行的压力，促进了经济的繁荣发展。