深化商事制度改革 强化事中事后监管（2）

下一步的目标和举措

记者：商事制度改革是一项长期的改革任务。请问，工商总局对进一步深化商事制度改革还有哪些考虑？

张茅：商事制度改革极大地促进了企业数量的增长，但从国际比较看，我国的差距还比较大。2014年，我国千人企业数量是13.8家，发达国家一般是50家左右，中等发达国家是20~30家。这既是压力，也是巨大的发展潜力和动力。下一步，我们将从以下五个方面，继续围绕降低门槛、提高效率、完善服务，进一步深化工商登记制度改革。

一是全面落实“三证合一、一照一码”改革。将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证这三证合一，是商事制度改革的重大突破。下一步，将有序做好新旧执照换发工作，不给企业增加额外负担。抓好改革的跟踪评估和统筹指导，会同有关部门定期分析，总结经验，查找不足，提出对策。进一步优化信息系统、强化信息共享。二是深入推进“先照后证”改革。根据有关法律法规修改完善情况，适时修订工商登记前置审批项目目录，指导各地严格执行目录。建立与相关部门的信息共享制度。对登记注册的企业，要及时将企业信息通过有效途径，推送至政府信息共享平台。

进一步加强对工商登记设定前置、后置审批工作的调查研究，为企业发展清除不必要的限制和障碍。加大宣传力度，让全社会理解“先照后证”改革的内涵，促进改革的深入推进。三是加快推进登记注册制度便利化。我们将从创业者的需求出发，进一步简化登记程序，提高便利化水平。将实行企业名称自主申报制度，把企业名录库放开，不再预审企业名称，让企业自主选择、自主申报。改革经营范围登记，按照“非禁即入”的原则，允许企业自主选择和填报经营范围，进一步激发投资者的创业热情。开展企业简易注销试点，实行简易注销程序，帮助更多的创业者甩掉“退出难”的包袱，建立便捷的市场退出机制。四是放宽住所登记。按照方便注册和规范有序的原则，进一步放宽住所条件管制，同时积极协调地方政府作出具体规定，释放更多的场地资源，为投资创业提供更便捷的条件。五是进一步加快推进电子营业执照和企业注册全程电子化，进一步提高服务效率和政务水平。

记者：工商系统作为市场监管的主力军，在建立新型监管体系、营造公平竞争的市场环境方面，将采取哪些措施？

张茅：维护良好的市场秩序，营造公平竞争的市场环境，对于企业的优胜劣汰和我国经济的转型升级非常重要。面对市场发展的新趋势、新特点、新任务，我们将在放活市场主体的同时，把严管作为一项重要工作，充分利用大数据资源，积极探索事中事后监管的新模式，建立以信用监管为核心的新型监管制度，努力维护公平竞争的市场环境。

一是加强事中事后监管。明确“照”和“证”衔接过程中的发照部门和行政许可部门的监管职责，避免出现监管“灰色地带”。强调“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确行业主管部门的监管职责。建立联动机制，对违法失信企业和个人在招投标、出入境、政府采购等方面给予限制或者禁止。二是强化企业信用监管。完善企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信用约束功能，建立失信企业联合惩戒机制，加大市场主体失信行为的成本，实现“一处失信、处处受限”，让信用创造财富。三是加强大数据应用。充分运用大数据资源和技术，探索“互联网+”背景下的监管创新。实现企业信息归集共享。建立跨部门信息交换机制，将企业登记信息、年报信息、行政处罚信息等，进行关联整合、统一公示。加强企业信息归集功能的发挥。特别是加强对工商数据的深入挖掘，为简政放权、放管结合、优化服务提供支撑。建设国家企业信用信息公示系统即“全国一张网”。四是充分发挥竞争政策的作用。积极构建我国竞争政策的框架，树立竞争政策在国家经济政策中的基础性地位。建立竞争政策实施机制，配合有关部门建立产业、流通等政策的公平性、竞争性审查机制，促进产业政策与竞争政策协同。加强竞争执法力度。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，严厉制止行政垄断和地区封锁，完善公平竞争的政策环境和市场环境。五是强化网络市场监管。加强网络市场监管法制建设，为加强网络监管夯实基础。建立网络经营者信用档案，推进网络市场信用体系建设。加强大数据在网络市场监管中的运用，推动建立全方位、立体化的互联网管理格局。实施构建社会共治的网络市场监管新机制，强化第三方交易平台等网络经营主体的自我管理。加大违法行为曝光力度等，促进网络市场环境的自我净化。六是加强商标品牌保护。围绕国家总体战略需求，适应经济转型升级和“一带一路”战略的需要，贯彻落实好新《商标法》，加强商标品牌建设。积极推进商标注册便利化，激发企业创建商标品牌的热情。加大商标知识产权保护力度，依法查处商标侵权行为，切实保护商标专用权。加强商标品牌的国际交流，积极支持商标走出去战略，提升我国商标品牌的国际影响力和竞争力。七是加强广告业监管。切实做好贯彻落实新《广告法》。完善整治虚假违法广告联席会议制度，形成广告监管合力。加强技术支撑，发挥好国家广告数据监测中心的作用。重点加大互联网、医疗等领域监管力度，持续推进广告市场秩序好转。

将扶持小微企业政策落到实处

记者：简政放权，放管结合，优化服务，对“双创”社会氛围的形成，特别是小微企业的发展极为重要。您能否谈谈如何将扶持小微企业政策落到实处？

张茅：小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉。现代市场经济国家普遍重视中小企业的社会价值，充分认识到政府在扶持小微企业发展方面发挥着重要作用。当前我国小微企业发展还存在一些障碍。主要是，宏观扶持政策与企业微观感受还有差距，企业普遍面临着融资难融资贵、税收成本高等问题。同时，政策知晓程度还需提高，许多企业难以全面了解分散在各部门的政策措施，各项政策还不能全部落实。扶持小微企业发展，是今年政府工作的重要着力点。我们将积极与有关部门配合，针对新设立小微企业面临的突出风险，加大扶持力度，让企业顺利出生并健康成长。一是把国务院扶持小微企业的各项优惠措施落实落地，为众创空间等新型业态、商业模式的企业，简化住所登记手续，提供注册便利，在就业培训、辅导等方面提供有力支持。二是加快推进小微企业名录建设，年底前实现小微企业库、申请扶持导航、企业享受扶持信息公示等功能。三是开展新设立小微企业跟踪分析，了解企业在准入、经营、审批、税收、融资等面临的困难，及时反映企业的诉求。四是发挥好国家中小企业发展基金的作用，为了支持种子期、初创期成长型中小企业发展，国务院设立了国家中小企业发展基金。工商总局作为理事会成员单位，将发挥贴近企业的优势，配合其他成员单位，用活用好基金，切实解决中小企业融资难、融资贵的问题。五是加强政策宣传，着眼于市场、着眼于企业，大力宣传扶持小微企业的各项政策。