许正中：“十三五”确立新目标、新理念、新突破、新布局（3）

当然，中国现代化转型是我们现代化的攻坚战，要避免四大陷阱。第一，西班牙幻影造成的财富幻觉。过去西班牙的黄金占世界四分之三，但后来没有爆发产业革命，国家一下子衰败，到现在也是二流国家，而二流国家往往集中于传统产业。比如西班牙南部不适合种粮食，粮食不够，后来经过技术改造能够出口农产品，但还是解决不了它的先进问题。第二，冲刺困境引起的四面楚歌，我们叫中等收入陷阱。第三，塔西佗陷阱引发的政府失信。第四，高等收入陷阱造成的富而颓废。日本就是这样的，韩国现在也是这样，制度限制了继续发展，导致停滞。

当前，全球经济、国际政治和世界科学几乎同时进入新的周期：经济进入第五经济长波，政治进入第六霸权周期，科学进入第七发展高峰期。十八大之后，我们团队承担了中央一个重要的课题，研究战略机遇期条件和内涵的变化，以及我们如何抓住战略机遇期。根据我们的研究发现，国家能力建设越来越建立在经济、科技、军事、货币、地缘、外交、制度和文化八个维度上，而且这八个维度都赋予了战略机遇期新的内涵、新的要素、新的功能。对于战略机遇期，不仅能够把握，关键还能创造，这是很重要的。

三、“十三五”发展规划新目标、新理念

基于习近平总书记的战略思想和我们党的战略部署，以及当前国际国内的大背景下，“十三五”发展规划提出了新的目标和新的理念。

习近平总书记对这次规划的要求是“一张蓝图干到底”。2014年2月25号，习近平在北京视察时曾提出：规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。同时他要求高层领导要特别重视规划的细节，要重视规划的可操作性，要彻底改变以往那种“领导一动，规划重弄”的局面，切忌折腾，而且有的地方要率先布局。率先布局是非常重要的，比如贵阳，贵阳作为全国第一个大数据交易所，2015年6月17日，习近平总书记视察贵阳大数据交易所并作出很高评价，视察后习总书记对当地干部说：“我听懂了，贵州发展大数据确实有道理。”这是很高的评价。

此次，“十三五”应用了全新的规划理念，突出规划的连接性、开放性、制度性和开拓性，这就是国际最新的规划理念——CORE理念。CORE本来就是核心的意思，C是connectivity（连接性），O是openness（开放性），R是reliability（可靠性），E是enterprise（开拓性）。

那么“十三五”给我们树立了哪些新目标？总结一下，就是11个新目标、5个新理念以及6个坚持。

11个新目标如下。经济保持中高速增长。经济中高速增长就是保持6%多一点，不低于6%即可。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。产业迈向中高端。这一点是受国际形势的影响。消费对经济增长贡献要明显加大。户籍人口城镇化率要加速。要解决户籍随人口长期变动而登记或迁移问题。农业现代化取得明显进展。对于农业现代化，第一是解决科技支撑，第二是解决地谁来种，因为所有农业现代化都是自耕农这个职业消亡的过程，这是必须要明确的。人民生活水平和质量普遍提高。农村贫困人口全部脱贫。2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。举个例子，我记得当初我到陕西某县扶贫，我当时就说要移民，对于当地脱贫，我发明个词是“青石板上创高产——不可能”，因为那块地方根本养不了那么多人，现在陕西省要实施避灾扶贫移民二三百万人，5年内通过移民把这个问题解决。另一方面，一年1千万脱贫，这是常规，大概剩下1千多万纳入低保完全可以解决。而且贫困是按现有的标准去衡量的，这个标准也在不断提升，所以基本上在任何一个国家都消灭不了穷人。美国的总统预算委员会主席和我谈过，我问他最头疼的是什么？他说，最头疼的是美国的“三农”问题。我很惊讶美国也有“三农”问题！其实他所说的“三农”和我们所说的“三农”性质不一样，美国的“三农”是指依附在农业产业上的人、居住在农村里面的人、季节性到农村旅游的人。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面的制度要进行固定化和巩固。像近期我在调研时发现，有的法官专业技术感就很高。因此，社会现代化过程就是职业化、专门化、市场化。

十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。这五大发展理念不仅是给“十三五”做的，更是为今后长时期的发展绘出了新的蓝图。

——创新的发展理念。全会指出，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，这是从未有过的。国家启动创新发展战略，过去是发展来驱动创新，现在是通过创新驱动发展。这个创新是全面的，是要不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。

创新的四个功能。第一，培育发展新动力。过去我们的过度注重三驾马车，现在要用三大驱动轮来驱动。那么，三驾马车是什么？是进出口，消费，投资。三大驱动轮又是什么？就是技术、技能、创意。过去我们从需求方施策，现在我们想从供给方着手，这是完全不一样的。第二，拓展发展新空间。近期，李克强总理到韩国开展产能合作，我也有幸参加中日韩自贸区谈判，并大受启发。那就是不要局限在一两个国家之内，也不要局限在国内或是某一地方，要开拓市场，共同搭建合作平台。比如美国，美国有108个自贸区（freetrade zone），而我们现在的自贸区（free trade area）是国家和国家之间的大的区域，同样也翻译成自贸区。第三，构筑产业新体系。第四，培育社会新能力。社会新能力究竟表现在哪？根据我的研究发现，社会新能力体现在5个方面。一是产业结构竞争力。过去光提产业，不提产业结构的竞争力，而产业结构本身就是有竞争力的。二是利益结构竞争力。三是区域结构竞争力。四是制度结构竞争力。五是伦理结构竞争力，就是要有价值观，价值观很重要。

——协调发展新理念。会议提出，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。

区域协调发展，并不是要五个指头推齐。有些要素禀赋比较好的地区永远会是经济重点组成地区。实际上中央已经把国家分为四个功能区，优化发展区、重点发展区、限制发展区、禁止发展区。农业产区和生态功能区主要是限制发展区。城乡协调发展，不可能把农村搞成小城市。邓小平曾说，农村农业问题是第二大问题，问题出在以粮为纲上，这个问题现在不解决，回过头来100年、200年还得解决，它的出路在哪呢？邓小平同志叫它规模化经营，而这个规模化怎么来解决。

精神物质的协调发展，像我们现在很多矛盾出在哪？发展太快了。一个技术的发明，一个想法变成了产业，一个产业装备一群人，一群人和别人对立了。玩法不一样，出现了雷军和董明珠这样的人物。每个人都说自己行，不要去争论，这是物质和精神的对立。我们这个传统的几千年农业文明直接要进入知识文明，这里面冲突太大了。关键不在于种群之间的冲突和群体之间的冲突，就是个人也在冲突，个人还弄不明白。

创新城乡协调的发展，实施军民融合发展。

——绿色发展新理念。绿色发展一般指三块：科技支撑、循环发展和金融支撑，这叫绿色发展。我们这个“十三五”提出来四个：低碳循环经济的发展、高科技支撑的发展和主体功能区的建设以及生态安全屏障建设。

——开放发展新理念。过去我们讲“四个二”：国内国际两个市场、两种资源、两种制度、两个游戏规则；现在“四个一”：一个市场；越来越多是一个游戏规则，大游戏规则。开放，我认为有四点：第一，全面争夺国际运行规则制度的话语权，这是很重要的。第二，“一带一路”布局为中国开创新的开放新格局。“一带一路”我们实际上缺三个东西：一个是标准，一个是运行，一个是技能。等我们建成了就会有。我们现在搞亚投行，我们强烈欢迎美国来，它不来。它不是不来，因为他在所有的国际机构中他说话要算话他要当老大，但在亚投行不行，这是制度决定的。三条关键性的制度：第一，所有后来的加入者不能修改以前的原则，只能加新的游戏规则。第二，最初的游戏规则是，中国可以占50%的股份，我们还可以代替一些国家持股。第三，规定域外的国家和域内的国家占比是75比25，美国充其量拿25%，中国现在都拿30%，这可能是美国第二个战略失误。当然，中国最大的成功是把老欧洲拉进来。在全世界的话语权里，欧洲占据老大，美国是全面向欧洲夺权，中国是全面参与。第三，创新对外开放新体制。第四，全面提升全球布局的能力建设。像我们的全球投放，如果你没有能力，收不回来效益怎么办？亏了怎么办？你总不能永远让财政买单。