许正中：“十三五”确立新目标、新理念、新突破、新布局（4）

——共享发展新理念。全会提出，“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。”这就要在财政金融、民生保障等领域打好组合拳，建立相互协调的长效机制，激发社会各界人人参与、人人尽力、人人享有的能动性。

我个人理解，应该在几个方面进行共享：第一，构筑社会普遍服务体系。第二，建立和完善社会征信体系。现代社会是一个信用社会，无信者寸步难行。比如在国外生活的人，他在填表的时候就特别注重，因为如果填错了表格，下次会遇到更多的麻烦。在中国正好相反——你必须得根据位置的需要重新写简历。这一点，在将来也需要标准化解决。第三，更加注重教育公平。根据我的观察，人类自有历史以来，教育就是天然的公平派，是最有效的一个产品、最大化的一个投资。过去，联合国让我主持一个课题研究：教育和人的收入问题。我就选了中国作为案例。当时，选了山西、河南、陕西、重庆等12个省份，其中，每两个省各选择挨着的两个县来看他们的收入。可是，没想到差距却是这么大。但是，取消了所有的区域差异之后会发现，收入和文凭是正相关的，而不是和能力正相关。博士毕业是硕士毕业收入的3.2倍，硕士是本科的2.8倍，本科是高中生的两倍。所以说，为什么一定要普及高中教育？中国政府的教育投入，初中生只占60%。而从犯罪的人数来说，初中生以下的占多少？占85%。专科、高中以下的占多少？98.5%。也就是说，大学本科毕业之后，刑事犯罪的可能性是很小的。

六个坚持：第一，坚持人民主体地位。第二，坚持科学发展。我们共产党就是在科学上起家的，两个“先生”——“德先生”和“赛先生”，这真正是我们老祖宗讲的。第三，坚持深化改革。这个改革是全面的、彻底的改革。第四，坚持依法治国。第五，坚持统筹国内国际两个大局。这是第一次提出。第六，坚持党的领导。这六个坚持，是五中全会里面最重要的。

全会还强调强党的自身建设。小平同志说了一句话：共产党内部不乱，谁也推翻不了。现在有8千多万的党员了，而且都是精英。“发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设。”这是对党的建设提出的很重要的要求。苏联的解体，就是因为党的制度的腐败。戈尔巴乔夫那么有能耐？我把俄罗斯拍的片子、中国拍的片子和社科院的邢广程写的几十本历史书都认真研究了一下，都是关于制度的，可以发现，是苏联共产党他自己不相信共产主义了。全会提出，“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。”在这些方面，只要制度建设好了、硬化了、巩固了，反腐败就不是问题。“巩固”这个词是很重要的。

四、“十三五”规划的突破重点和重大布局

（一）创新引领

“十三五”贯穿始终最为重要的就是创新驱动战略。中国要从比较优势向竞争优势转化。

创新驱动战略，我们可以在四个环节上进行。第一，企业内部价值链的布局。第二，企业外部价值链的布局。像iPhone，这就是我们经常说的芭比娃娃现象，说实话生产一台iPhone赚几块钱？基本上就是重复性劳动，越做利润越薄，越做价值越薄。实际上，这个手机的成本多少？1471块钱。200块钱是硬件成本，剩下1271块钱是软件的成本。这个软件是什么？乔布斯搞了一个商业模式，让谁掏钱呢？让供给方给。乔布斯就发明一个商业模式就打破供给方和需求方的界限。第三和第四是产业价值链的布局和空间价值链的布局。空间价值链很有意思。世界最具创新的地方是以休斯敦为中心的那几个城市，十年来发展最快的十大城市都在美国的南部城市群？过去搞的是航空，这就不用说了。关键是医疗、石油，这三个全都是新技术装备的最高端的东西。

迎接大众创业、万众创新时代热潮。根据我的研究，一个人创业能解决9到13个人的就业，这对中国有意义。这次创业最大的特点是知识分子的创业、教授的创业。行政学院专门把创业最好的城市市长请过来上课，一个是深圳的许勤，一个是成都的唐良智，这两个人都有创新思想。过去，我们说“听到麻将声，就知道到成都了”，现在变了。我去了以后发现，青年人晚上八九点还在工作。我问在干什么？在创业！而且这次创业很有意思。第一，老师参与的多；第二，过去在公司工作有一定的阅历的多；第三，产业的细分或者叫工具的细分。

为什么创新驱动能够支撑中国的发展？必须得这样。这一点我是充满自信的。第一，科技革命的大突破。现在是纳米技术、生物工程、信息技术这三大技术加认知科学的重大突破。第二，产业革命的突飞猛进。现在的产业、城市都是设计出来的。最典型的像我们近期启动的粤东城市群，几百平方公里都是设计的。产业是城市的综合体，城市是产业的综合体。国际上设计最成功的是迪拜。一个迪拜成功取代了周边其他零星的中心，变成一个综合中心，既是金融中心，也是文化中心，也是经济中心，也是航运中心。第三，产业形态突破突变式爆发。第四，创新产业集群的出现。第五，区域经济的新状态。区域大引领，大发展。第六，产业竞争的新规则。

“十三五”期间，经济社会发展的目标将包括经济发展，产业结构的调整，科技教育、资源环境、人们生活方面的指标。就是不仅要有发展的目标，还要有指标，这些指标表明中国进入新常态后将在发展的速度、结构、方式等方方面面发生根本性的变革，可以说是中国改革开放的2.0版、中国创新的2.0版和中国经济的2.0版。

“十三五”强调推进创新发展三大路径。第一，培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。特别强调新业态，而且现在新业态有一个很重要的方面，它是相互融合的，一方面在综合上越来越大，另一方面越来越细分。以保险业为例，它和实际产业的结合深入越来越多。2008年美国金融危机以后就是通过金融改革解决了它的农业问题，将来农村现代化可能要寄希望于保险。这是新业态，我们国家搞了保险的金融化过程、资本化过程。现在，直接金融逐步要取代间接金融，成为金融的主导。第二，拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。世界上有三个国家的创新到今天为止占据着全世界99%的重大突破，一个美国，一个英国，一个以色列，其他国家加起来不到1%，这值得我们思考。好在我们中国也有自己的品牌，像我们现在能拿出手的高铁、核技术，这几天又下线了大飞机。第三，构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。为什么把税收制度第一次并列出来？现代化有很重要的两个标志：一个就是税收法制化；第二个就是人和土地关系的割裂，就是人可以不依靠土地去生活。像现在楼宇经济，一栋楼产值上百亿，那才占多少土地。我去美国参观了一个农场，只有20多个人，但他们现在也面临压力，说信息化来了我们要被淘汰，过去需要22人干的活现在只要8个人。

（二）绿色发展

生态文明建设第一次作为战略定力提出。全会指出，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。中国不仅要成为低碳绿色发展的参与者，还要成为领导者，成为创新者。中国要成为全球绿色发展的贡献者，必然要成为世界未来风能最大、太阳能最大者，也是技术采用最高的再生能源国家。

（三）区域发展重大布局

 规划将区域发展着重放在三个层面上。第一个层面，在东部、中部、西部和东北四大板块的基础上，推进“一带一路”、长江经济带建设和京津冀协同发展三大战略融合，实现三大战略对四大板块的融会贯通。跨区域跨省份的经济带越来越多，这些有利于人口、产业的布局。第二个层面，推动区域性城市群建设和跨省区统一规划，打造京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝、哈长等一批标杆性城市群。第三个层面，推动地区性经济带建设，建成一批覆盖沿边和欠发达地区、引领地方经济的地区性经济中心。最终形成三大战略引领、贯通四大板块、区域性城市群为纲、地区性经济带为目的总体区域发展布局。

这是我们第一次提出“地区性经济带”。我们国家搞“三纵两横”的城市群建设。构筑三元互动，培养内生经济增长极。就是农业区也要建安居工程，同时要建创业园、培训园，关键是要互动。

实现三个集成、两个切换。三个集成是产业集聚发展，土地集约使用，人口集中创业。什么叫做流动呢？我提出TOD开发模式来引领战略桥头堡和战略支撑点的经济增长极建设。TOD是基于交通引领的开发模式，不要“摊大饼”到最后大家看的全都是水泥森林。现在北京市狠下决心搞沿河绿带建设，搞公园的建设，与其现在再去解决，还不如在规划里就直接做成，现在成本大，像二次土地的整理在先发的国家都干过。“两个切换”是人的身份和治理模式的切换。治理模式原来是静态控制型，现在也变成动态激励型，就是鼓励想办事能办成事。

要让农业现代化有一个明显的改善，现在很多地区都开始试点了。现代农业向多功能多层次多领域多技术拓展。我后来算了一下，把农业功能区在重新划分以后，中国生产的粮食完全供给中国人自己的使用，而且还会出口。美国在罗斯福改革之前，它的粮食是净进口，1929年出现农业问题，改革短短四年五年，农村的人均收入增加9倍，美国稳住了农业，手中有粮，心中不慌。他用的竟然是王安石的方法，他解决的办法是把农村消灭掉，几百万人往城里搬。当然，利益撬动还是很重要的。我近期一直在把这段历史回放，美国做得很成功，农业不仅是从净进口国迅速成为出口国，而且二战时期没有粮食短缺问题，还有提供给其他国家粮食。二战之后，美国就实行休耕制，将来我们肯定也采用这些办法，土地长期生产某一种粮食，尤其生产多、连片大的，土地会得病。中国既有传统的农业区，也有新型农业区，而且我们的气候带完全可以调节。去年这个时候我们去调研，两会期间北京市的蔬菜有54%还多，三分之二由海南直接供应。国际上认为农业的半径就是300－500公里，我们从海南到北京是上千公里进行跨越，而且在“十三五”里面有重大的尝试。当然，也不可能大家都往城里跑，那也是问题。所以，我们现在“撤乡并镇”到哪个规模是很重要的。根据中财办跟世界银行一起做的研究调查发现，中国单一组团的城市人口是50万。比如说理发，大于50万人，理发都能够形成一个产业，50万以后人的相互需求就能够支撑这个城市，而不用再让政府投入，反而能产生公共产品的溢出效应。