“十三五”是中国转方式调结构的窗口期（3）

加强制度创新开放自然垄断行业的竞争性业务

全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲

“‘十三五’时期是全面建成小康社会的决胜阶段，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）是引领经济发展新常态的行动纲领。适应新常态，把握新常态，引领新常态，离不开制度创新。《建议》一大亮点是加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。”全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲在接受本报记者采访时表示。

那么如何落到实处呢？蔡玲指出，多年来，民营企业要求进入上述自然垄断行业的竞争性业务，但缺乏切实可行的实施细则，往往遭遇“玻璃门”。比如石油的开采、进口、提炼、批发、零售、运输等各个环节，民营企业根本无法与中石油等平等竞争，其有的分公司，对内实施油运价格低于民营企业数倍的“内外有别”价格歧视政策。交通、电信等自然垄断行业领域存在着广泛、复杂的垄断，有的形成了多个凭借行政权力垄断生存的既得利益群体，严重干扰市场公平竞争。这是深化改革遇到的难啃“硬骨头”问题。“为此，应加强制度创新，推动开放自然垄断行业的竞争性业务。”蔡玲强调。

蔡玲建议，加大改革创新，促进市场公平竞争。她指出，目前，电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业仍然是政府价格管制较多的领域。要积极推进价格改革，扩大竞争性环节的范围。“比如电信技术的发展，使电信业务从接入到增值服务的竞争都显著加强。即使在重要公用设施、公益性服务和网络型自然垄断环节，政府在实施定价行为时，也要充分考虑市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本。”蔡玲表示。此外，应建立自然垄断行业价格监管机制。一方面建立垄断行业成本约束机制，通过监审垄断行业成本、公开垄断行业成本、引入第三方成本评估等制度，形成垄断行业成本约束机制；另一方面建立垄断行业科学定价制度，在完善专家评审制度的同时，要提高政府定价过程的透明度和公众参与度。特别是关系百姓切身利益的价格调整，尽可能公开成本构成等信息，采取多种方式广泛听取公众意见建议。

“同时，应加强政策措施落实情况的督查。”蔡玲对记者表示。尤其要引入第三方机构，对开放自然垄断行业的竞争性业务成效、存在的问题进行评估。废除地方保护、分割市场、限制公平竞争的“土政策”和各种花样翻新的潜规则。把简政放权和加强监管同步推进。健全社会服务体系，规范律师、公证、会计、资产评估、咨询和仲裁等社会中介机构及行业协会的行为，为加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务创造良好的社会环境。