“十三五”是中国转方式调结构的窗口期（4）

“十三五”服务业市场开放影响转型增长全局

全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林

“十三五”是我国经济转型和改革的关键时期，“十三五”规划将是决定经济转型和改革能否顺利实现的关键因素之一。全国政协委员、“十三五”国家发展规划专家委员会委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在接受本报记者采访时表示，党的十八届五中全会对我国“十三五”改革发展进行了战略部署。在这个特定的历史背景下，“十三五”应重在谋划好、把握好经济转型与增长的路径选择，以转型改革释放巨大的内需潜力，实现经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的目标，并实质性提高发展的平衡性、包容性和可持续性。

服务业市场开放牵动和影响转型增长全局

十八届五中全会在提出“十三五”我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的同时，强调要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化。

对此，迟福林认为，我国经济进入工业化后期，无论是增长的趋势、结构，还是动力均呈现出与以往不同的新变化，增长转型改革高度融合的特点突出。

“从经济转型的新趋势来看，在‘互联网+’的趋势下，‘中国制造’正由生产型制造业为主向服务型制造业为主转型，有望形成制造业的竞争新优势；在户籍制度改革的推动下，规模城镇化加快向人口城镇化转型；同时，消费结构正处于从物质型消费为主向服务型消费为主的快速转型中。”迟福林表示。

而从经济转型的新结构来看，迟福林认为，“十三五”经济转型的新趋势将释放巨大的内需潜力，由此引领经济结构升级上一个新台阶。

“将基本形成以服务业为主体的产业结构，形成消费拉动经济增长的新格局，基本形成以服务贸易为重点的对外开放新格局。”迟福林表示。

在他看来，当前我国正处于经济转型与经济结构调整同步推进的关键时期，机遇与挑战并存，“十三五”既是经济转型的历史机遇期，又是经济结构调整的“最后窗口期”。因此，他认为，在这样的背景下，“十三五”应以服务业市场开放为重点，加快推动以服务业为重点的市场化改革，形成市场决定资源配置的新格局。

“十八届五中全会提出‘开展加快发展现代服务业行动’，以服务业市场开放为重点发展现代服务业，既是适应经济转型趋势、转方式、调结构的关键，又是下一步市场化改革的重大任务，服务业市场开放牵动和影响转型增长全局。”迟福林表示，目前服务业已成为市场化改革的“短板”。

在他看来，多年来，由于市场开放的重心主要在工业领域，服务业领域成为市场化改革的“短板”，主要表现在“三低一高”———服务业市场化程度低、服务业对外开放度较低、服务业服务水平低、服务价格高。

“‘十三五’发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出矛盾就在服务业领域。需要尽快打破服务业市场的行政垄断与市场垄断，全面放开竞争性领域服务市场价格，以形成统一开放、公平竞争的市场体系。这就需要推进服务业准入的便利化改革，使社会资本成为现代服务业发展的主体。”迟福林建议，还应尽快制定“十三五”服务业市场开放行动计划。

结构性改革破解经济转型的结构性矛盾

在迟福林看来，经济转型面临的结构性矛盾突出，不仅影响短期经济增长，而且掣肘经济结构调整升级。因此，需要在加快服务业市场开放的同时，以更大的决心和魄力攻坚结构性改革。

“当前经济转型面临结构性的政策与体制矛盾还比较突出。比如，发展现代服务业需要加大投资。从统计数字来看，2015年前三季度，扣除房地产后的服务业固定资产投资占比仅为24.2%。其中，全社会需求增长比较快的教育、医疗、文化、养老等服务业领域的固定资产投资占比严重偏低。”迟福林认为，究其原因，主要在于现行的宏观政策与宏观体制结构带有鼓励工业发展、抑制服务业发展的某些特征。

他分析，当前不讲条件地强调“投资是关键”的政策导向，导致投资消费结构性失衡的局面难以扭转；投资体制改革滞后，导致民间资本投资服务业领域困难重重；有利于服务业发展的“营改增”尚未完成，消费税改革进展缓慢，导致地方政府“重投资、轻消费”的行为模式难以改变；金融结构不合理，普惠性金融发展相对滞后，导致中小企业融资难的问题难以得到明显缓解；教育结构不合理，导致经济转型急需的实用型、技术技能型人才严重短缺。

因此，他建议，“十三五”期间，要破题投资体制改革，把投资建立在有效需求的基础上，突出消费的导向作用推进投资转型，扩大有真实需求的服务业投资比重；其次，还要加快推进以消费税为重点的财税体制改革。把消费税作为地方财政收入的主要税种，提高直接税比重；对服务业领域的中小企业加大“定向”减税力度，实现工业与服务业税负平等。同时，还要深化金融体制改革，加快发展以社会资本为主体的中小金融机构，通过发展多层次的资本市场扩大直接融资比重。

此外，他建议，还要调整教育结构，加快发展与经济转型趋势相适应的中高端职业教育，形成具有国际竞争力的人才制度优势。