五年规划：不谋全局者，不足谋一域

原题：“十三五”规划：不谋全局者，不足谋一域

与“十二五”规划文本相比，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下称《建议》）在坚持开放发展方面迈上了更高台阶。根据《建议》文本，“十三五”时期的指导思想之一是坚持统筹国内国际大局，坚持打开国门搞建设。人大重阳认为，“十三五”将是中国第一次站在世界地图前制定五年规划。

站在世界地图前制定五年规划，首先要认清楚“当前的形势和我们的任务”。此前五中全会公报指出，“必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势”。这给我们制定“十三五”规划提供了大趋势的判断。有了这个判断，《建议》指出，要丰富对外开放内涵，完善对外开放战略布局，形成对外开放新体制，推进“一带一路”建设，还表示要积极承担国际责任和义务。这都是“十三五”规划应对新问题提出的新任务。

站在世界地图前制定五年规划，特别集中地体现在“一带一路”进入“十三五”规划。从改革开放之初加入世界贸易组织，我国的对外开放以“引进来”为主；当下，我国已经步入“引进来”与“走出去”并重、乃至“走出去”的重要性越来越高的阶段。这要求中国更自觉地梳理全球视野和战略思维，将中国与“一带一路”沿线国家的发展规划对接。这就要求中国经济需要在各个层面上与“一带一路”有关各国进行政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。

经常听到这样一种说法：“把自己的事情搞好就行了，不要管其他人。”“中国自己还有那么多穷人，为什么把钱投到非洲、投到‘一带一路’？”这是舆论场上的热点话题，必须予以正面回答：我们为什么要“站在世界地图前”制定五年计划？

最简单的回答，就是在深度融合的世界经济中，中国已无法“独善其身”。要想自己发展，就必须“兼济天下”。

如果说，30多年前的开放，是破除了关起门来搞发展的迷思，那么如今的“一带一路”战略构想，国际产能合作，参与全球治理，就是第二次开放，就要破除关起门来搞规划的迷思。所谓“先把自己的事情搞好”，已经不能适应时代要求了。现在，要想把自己的事情搞好，必须同时把大家的事情搞好。

先“予”而后“取”，有“舍”才有“得”。当下，中国已经进入产业资本“走出去”的时代，这要求我们以产业资本的逻辑，对予与取、舍与得之间的关系有新的认识。要想培育市场、培育需求，必先打好基础。这就要求我们先行投入，扩大国际基础设施合作，到国外修路架桥，并为此提供融资等支持。在这一过程中，中国在输出资本的同时，也在输出“中国标准”、“中国规则”乃至“中国价值”，形成全球对中国制造和中国“智”造的制度性依赖。只有这样，才能为我国产业升级和打开国际市场创造条件。