城市更新“北京模式” 民生福祉落地生根

据《北京日报》10月22日报道，城市更新，是推动发展动能转换与民生福祉改善的关键一环。“十四五”期间，北京以新时代首都发展为统领，以北京城市总体规划为指引，持续探索城市更新“北京模式”。通过北京城市更新“最佳实践”案例评选，138个获奖项目起到示范作用。数据显示，北京市已实施老旧厂房更新300余个，改造提升40个传统商圈，核心区申请式退租达1万余户。

政策支撑，形成城市更新“北京模式”。城市更新是一项复杂的系统工程，涉及产权、土地、资金、管理等多重难题，必须依靠强有力的政策支撑。北京在城市更新起步之初便注重顶层设计，通过制度创新破解发展瓶颈。2021年，《北京市人民政府关于实施城市更新行动的指导意见》出台，标志着北京城市更新进入政策驱动的新阶段；2023年，《北京市城市更新条例》正式实施，作为地方性法规，为城市更新提供了法治保障。目前，北京已形成以《北京市城市更新条例》为基础、各类实施办法为依托、69项配套细则为支撑的政策体系，覆盖老旧厂房、传统商圈、老旧小区、历史文化街区等多元场景，形成了具有首都特色的城市更新“北京模式”。系列“微改革、小切口”的政策创新，不仅解决了“改什么、谁来改、怎么改”的现实问题，更体现了政府从“管理者”向“服务者”角色的转变，为城市更新注入了可持续的制度动力。

示范带动，评选城市更新“最佳实践”。北京连续四年开展城市更新“最佳实践”评选，累计选出138个优秀案例，涵盖历史文化保护、产业转型升级、社区服务提升等，为城市更新提供了可复制、可推广的经验范本。比如，西城区大栅栏观音寺片区提出的“共生街区”理念，打破传统院落权属界限，推动空间整合与片区化运营，让老城在保留历史肌理的同时焕发新生；东城区钟鼓楼保护更新项目，作为中轴线申遗的重要组成部分，兼顾文物保护与居民生活改善，展现了古都风貌与现代生活的有机融合。在产业更新方面，昌平南口“三大厂”转型为清华大学全国重点实验室基地，不仅盘活了老旧工业用地，更为高精尖产业发展提供空间支撑。“最佳实践”项目以点带面，形成示范效应，带动更多区域主动谋划更新路径，推动“北京模式”从理念走向实践。

规划引领，推动城市更新“科学有序”。城市更新不能“碎片化”“运动式”，必须坚持规划先行、系统推进。北京坚持“规划引领、片区统筹”，将城市更新纳入国土空间规划体系，推动专项规划与街区控规融合，实现从“项目驱动”向“规划引导”转变。比如，在丰台区方庄街道，动态储备居住、设施、产业类40余个更新项目并持续推动，引导区域内各类主体主动参与更新；海淀区西三旗街道通过编制控规，系统盘活工业用地并开展更新，实现200公顷产业空间升级，推动新都片区从“建材城”向“科学城”转型。以街区为单元的更新模式，能够统筹居住、产业、公共服务等多元需求，避免“头痛医头、脚痛医脚”。同时，北京注重“留改拆”并举，强调对既有建筑的改造利用，减少大拆大建，降低更新成本与社会成本。在民生领域，累计改造老旧小区约7500万平方米，建成一刻钟便民生活圈764个，养老助餐点2666家，提供普惠托位超3.1万个，切实提升了居民的生活便利性与幸福感。

城市更新的最终落脚点是人。北京以制度创新破局，以示范项目引路，以科学规划统筹，走出了一条兼顾历史文脉、发展动能与民生温度的更新之路，让每一位市民在焕然一新的城市中，感受到实实在在的获得感、幸福感与归属感。

作者：李军

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