“十三五”规划建议：全面小康决胜阶段的行动纲领（3）

全面建成小康社会必须大力改善生态环境

五中全会提出：“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。”全会提出坚持绿色发展理念，适应了广大居民对改善生产生活环境的迫切愿望。近几年出现的大面积雾霾天气，集中代表了大自然对我们提出的警告。发展决不能以牺牲生态环境为代价。全面建成小康社会，应当包括为人们提供清洁、优美、舒适、宜居的环境，有益于人的身心健康。

实现绿色发展，首先应当破除增加环保投入必然影响发展的糊涂认识，把改善生态环境作为发展的题中应有之义。五中全会提出：“加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。”十八届三中全会《决定》对建立生态文明体制已经做出部署，要求实行谁污染、谁付费，推行第三方治理的制度。按照这一要求，就能通过发展环保产业的办法来迅速改善生态环境。过去，我们实行谁污染、谁治理的制度，由于监管不严，结果是认真治理的企业吃亏，不治理的企业反而增加盈利，以致环境污染越来越严重。现在改为谁污染、谁付费，由政府或委托有资质的机构进行招标，选择有能力的企业统一对污染物进行治理，就能保证采用最先进的治理设备和技术，保证污染治理设施经常运转，避免偷排。这样一种有效机制，有利于培育和壮大环保产业。同时，所有企业都执行统一的排放标准，公平竞争，有助于通过强化内部管理和技术进步消化污染治理的成本。

五中全会还提出：“推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。”“全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。”全会督促企业降低生产过程中的物质消耗和污染物的排放，对鼓励治理环境和改善生态将发挥重要作用。随着2020年的到来，一个面貌焕然一新的美丽中国将呈现于世界。

（作者：中国国际经济交流中心常务副理事长、中共中央政策研究室原副主任）