李克强：关于当前经济形势和重点经济工作的报告（4）

（三）全面深化改革，着力推进简政放权、放管结合、优化服务。我们的改革是全面深化的改革，这个题目很大，我就不展开讲了。经济体制改革涉及财税、金融、国企等诸多方面，我们一直在往前推、向纵深推进，破除制约发展的体制机制障碍。经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

处理好政府和市场的关系，首先要简政放权。这可以解放和发展生产力，激发社会的创造力，有利于抑制寻租、铲除腐败。30多年前，我当过农村基层干部，那时把每个劳动力每天干什么都安排好，也是从早忙到黑，但就是吃不饱肚子。党的十一届三中全会以后，农村实行了家庭联产承包责任制，社会主义基本经济制度没有变，农村土地集体所有制没有变，但就是放活了农民生产经营的自主权，几年时间就把肚子搞饱了，这是多少年来农民的梦想，这就把千千万万农民的积极性调动起来了。本届政府成立伊始，开门办的第一件大事就是转变政府职能，把简政放权作为“先手棋”，下决心放权于市场、还权于企业。我在2013年全国人代会后的记者会上承诺，本届政府要砍掉1/3的行政审批事项，这个目标用了两年多的时间就提前完成，国务院部门取消或下放670多项行政审批事项，非行政许可审批也进了“历史博物馆”。我们还大力推进商事制度改革，实行先照后证。过去是企业没有证就办不了照，而要拿到证又往往得先有照，蛋生鸡、鸡生蛋，搞得老百姓团团转。这个问题解决后，社会迸发出极大创造力。这两年，诞生了2000多万个市场主体，目前新登记企业每天仍然在1万家以上。尽管有生有死，但大多数企业会不断成长壮大，成为经济发展的活力源泉。

简政放权还在路上，既有取消下放的权力存在着“中梗阻”、“最后一公里”的问题，也有政府仍管了许多不该管事情的问题。比如，有的地方搞物业服务的楼道清洁工也要办证，美甲师的资格证还分好几个等级。再比如，我讲过出国旅游要证明“你妈是你妈”的例子，这类证明还不少。钞票破了到银行去换，需要证明不是人为破坏的，而是老鼠啃的、是意外损坏的。人摔倒了、被狗咬了，送医院治疗，需要证明不是故意摔倒的、不是被自家狗咬的，才能享受医保。现在老百姓办事仍然还有不少这样那样的羁绊，我们要设身处地着想，下决心进一步简政放权。国务院部门的权下放了，地方和基层也要接得住，这得有必要的人力物力保障。商事制度改革后，企业有了照，但生产经营中仍要办许多证，对此有地方建议实行证照分离。我们将在这方面推进试点，为企业干事创业提供更好的环境。

简政放权不是一放了之，而是要放管结合，加强事中事后监管。过去坐在办公室里搞审批，那是很容易的，签个字就行了，但最后做得怎么样却少有人去过问。加强事中事后监管非常重要，也更难。目前，我国市场经济秩序还很不规范，市场竞争的公平性仍是一个弱项，要大力加强知识产权保护，打击制售假冒伪劣等行为，营造公平竞争的环境。要创新监管方式，提高监管效能。我们正在推进监管“双公开”、“双随机”。“双公开”，一方面是政务的公开，不能什么都管，要建立权力清单、负面清单、责任清单“三个清单”；另一方面是企业信息的公开，让政府充分了解监管对象的情况，让社会参与监管。“双随机”，就是监管人员、监管对象都从数据库中随机抽取产生，这让企业有了压力，也减少了监管部门寻租机会。“双随机”监管已在海关等一些领域先行先试，效果是好的。加强事中事后监管，还要推进依法监管，健全市场主体的激励约束机制，严格执行监管责任制和责任追究制。

优化服务与简政放权、放管结合是一体的。我们正在推进“互联网+政府服务”，让信息多跑路、群众少跑腿。现在不少部门都有群众和企业的各类信息，实现部门间的数据共享，就能给企业和群众办事带来很大方便。要加快推进部门间的信息联通，打破信息孤岛，最大程度地便民利民。一些必要的证件，在保障安全的前提下，可以在网上办理。这方面的潜力是很大的。总之，只有搞好“放、管、服”，才能把人民群众的积极性创造性充分调动起来，把我们为人民服务的宗旨落实到底，为发展注入强劲动力，释放改革的最大红利。