李克强：关于当前经济形势和重点经济工作的报告（5）

（四）改造提升传统增长引擎，增加公共产品和公共服务等有效投资。大家都担心投资下行，但实际上我国有效投资的潜力是很大的。尤其是增加公共产品和公共服务供给这一传统引擎应当改造提升。比如在基础设施方面，我们用30多年的时间干了西方国家几百年干成的事情，确实了不起，也让他们刮目相看。我国基础设施建设能力强、成本低，无论在发展中国家还是在发达国家竞标中，除一些因政治因素外，多数项目都能成功。但同时我国基础设施相对仍然十分薄弱，人均存量仅为西欧的1/3、北美的1/4。特别是我们的西部地区，铁路、公路的路网密度仅相当于全国平均水平的一半。还有西北地区资源性缺水、西南地区工程性缺水都相当严重。我到中西部的贫困地区调研，当地农民讲，日子过得难，主要还是水、路等问题没有解决。因此，我们要继续推进基础设施建设，并向中西部地区倾斜。同时，要扩大医疗健康、居民养老、教育培训、文化体育等公共服务方面的投资，满足群众多层次、多样化需求。

有效投资最大的潜力在新型城镇化。“十二五”期间，全国保障性安居工程开工近4000万套，其中约一半是棚户区改造。但没有改造的棚户区仍然很多，几年前通过遥感实测和数据统计，全国还有约1亿人居住在棚户区。这些人不一定都有城镇户籍，即使是农村户籍，也很难再回到农村，要想办法改善他们的居住条件。这些年我国城镇化进程较快，地上设施建设得比较好，但地下设施还很薄弱，也迫切需要加快建设。我们现在正在大力推城市地下综合管廊建设。总之，要积极推进以人为核心的新型城镇化，发挥其对投资和消费的带动作用。

在产业改造升级上，也有很大有效投资需求。我们不少工业企业，不仅装备、技术、工艺比较落后，建筑、管道等也比较陈旧，安全生产隐患不少，甚至一些工业企业的厂房、设备是上世纪五六十年代留下来的，需要加大改造力度。我们实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，促进工业智能改造升级、新型工业化与信息化深度融合，也需要加大投资力度。我们的企业在节能减排上水平还比较低，要瞄准国内外新技术、新标准进行改造升级，促进绿色发展。我们还要加快发展新兴产业，培育新的经济增长点，这也要靠有效投资来带动。

增加公共产品和公共服务等有效投资，要创新融资机制，政府不唱“独角戏”，而是与社会资本成本共担、利益共享。我们正在通过政府和社会资本合作（PPP）模式，以较少政府投入撬动更多社会投资，有的项目撬动比例达到1:3甚至1:5。我们通过特许经营办法，吸引民间资本建设污水处理设施，扣除财务成本后，可以达到4%—5%的长期稳定回报。城市地下综合管廊的建设也采用商业化运作模式，各种电缆和管道入廊是要付费的，这样就有回款机制，能吸引社会资本参与建设。这些方面的投资有好几万亿元，有效投资的空间很大。