赵莉：新常态下的经济结构新思路（12）

第三，促改革。三中全会里面讲到了改革的重点领域，归纳一下就是，行政体制改革的主要方向是简政放权，国有企业改革的主要方向是混合所有制，价格体系改革主要是交给市场来决定价格，而金融体制改革的内容更多一些，包括主体要多元化，不能光是国有，也得让民间资本参与进来；利率得市场化，也就是价格得放开；汇率得国际化；股市得规范化等。至少在近些年里，金融体制面临着这四个方面的重要任务。十八届三中全会对各项改革的措施提得非常好、非常到位，但是仍然面临着落实进度较慢、落实不到位等问题。所以，应该尽快对这些措施加以落实。比如，要尽快推出若干个国有企业改革的案例，让投资者能够看得见、摸得着，要指导国有企业该怎么做，要能够感觉到国有企业改革带来的真正红利，这样民营经济才能很好地融进去。

对于金融体制的改革，在这里，我还要说一下汇率和外汇储备问题。

首先是汇率问题。2015年8月11日，人民币连续三天大幅度的贬值。从2005年7月对人民币汇率制度进行改革以来，到2013年底，人民币兑美元上升了35%左右，升值的原因是为了配合我们改革的规划，即到2020年之前要实现人民币的国际化，所以我们总体的设计是让人民币要不断地升值。但在这个过程中，也要采取一些灵活、巧妙的具体措施，要吸取日元和欧元国际化的教训。日元和欧元的国际化，目前来看都不算很成功，因为它在国际贸易中和国际储备中占的比例都很小。所以，在让人民币国际化的过程中，有一些举措、走向是不能让其他国家预测出来的。在大方向是升值的同时，还必须得采取一些出其不意的措施，这也是采用了理性预期学派的观点和主张。所以，刚开始是让人民币不断升值，而当大家都形成了不断升值的预期后，觉得人民币只升不降的时候，再让人民币贬值，这就起到出其不意的效果。

之所以这样做，并不是为了蒙骗老百姓，主要是为了不能让其他国家掌握主动权。这是我们的一种策略。当然，如此一来就引起了一些恐慌，觉得是不是因为外汇储备太少、人民币坚持不住了。其实，这和我们近期的目标调整有关系。原来计划是到2020年之前实现人民币的国际化，现在提前了，尤其是2015年三月份，央行行长周小川宣布要在2015年实现资本项目可自由兑换，就是人民币要实现国际化。中国此时提出要实现资本项目可自由兑换，一是要将人民币纳入特别提款权一篮子货币，二是要推动国际货币基金组织份额的改革，从而增加中国的分量。只有加入了特别提款权（SDR），我们才能够增加份额；只有增加了份额，我们的发言权和投票权才能增加。正是由于这些情况，恰好国际货币基金组织改革又处在关键期，所以央行要加快人民币的国际化。

人民币要国际化，实际上也就是要市场化，因为汇率要反映市场的供求关系。自2014年以来，中国的经济下行，美国的经济上行，但是美元兑换人民币的汇率没有变，人民币跟着美元还在升值，这就等于没有反映出市场的供求关系。实际上，离岸市场的人民币是在往下走的，如果一直拖着人民币不贬值，等于偏离了市场价格。所以8月11号以后，我们突然宣布人民币贬值，接近于市场价格。

我认为，升值和贬值并不是显示国强与国弱的因素，不能说货币一升值就代表这个国家变强、一贬值就说明国家变弱了，而是该贬值的时候就贬值，该升值的时候就升值，这才反映出国家真正的自信。

接下来是外汇储备问题。我们的外汇储备确实是连续五个月明显下降，截至第二季度末，中国外汇储备余额为3.69万亿美元，日本的外汇储备是1.24万亿美元。那么，外汇储备为什么要减少呢？

首先，是要有意地让它减少。人民币国际化以后，我们没必要拿着那么多美元了，因此要有意地让它减少。一方面，人民币贬值导致了企业和百姓去兑换美元，就等于钱从国家外汇储备到了企业和个人手里，在一定程度也是藏富于民。另一方面，当企业都开始增加投资时，必然是要减少外汇的。还有就是，居民到境外消费，尤其是到国外买房，也会减少外汇。

还有股市问题，也就是金融市场的改革。政府是希望股票市场能够稳定，但是实际上，因为股市的市场很大，市场的力量要远远超过政府的力量，而政府的力量又很有限，所以政府也不能左右股票市场。

那么，政府为什么希望股票市场能保持稳定和慢慢上涨呢？一方面是要通过股票市场来推进国有企业混合所有制改革。股市活起来，股民会进来得更多，资金也会进来得更多，有助于推进国有企业的改革。另一方面，由于银行现在还不太愿意把钱直接贷给中小微企业，所以，可以通过直接融资，鼓励中小微实体企业发展，让小微企业都进入第三板，进入创业板。直接融资既解决了中小微企业的融资问题又可以借助资本市场，助推经济结构调整，减轻银行负担，吸引国际资本，减缓美元升值带来的冲击。

第四，高度重视风险防范。所要防范的内容主要包括房地产的、产能过剩的、地方政府的，还有货币投放过多所引发的各种风险。过去咱们没有真正地经历过金融危机，但是现在，如果控制得不好，真有可能引发真正的金融危机。

第五，加强和改善民生工作。这一点是托底的。在经济形势越不好的时候，越要把这个“底”给托住了，否则就是民生问题、社会问题。所以，在这一方面又专门提到了要实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数，要更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活。

 按照当前的新思路，我总结归纳了这五个方面。最后，希望大家结合自己的工作，对当前的新常态、新思路有更多的了解。谢谢各位！