央地关系调整的几个误区是什么？（5）

央地关系调整过于强调“制度建设”，忽视“技术流程”

一段时期以来，加强改革的顶层制度设计的呼声很高，似乎有了顶层设计，一切问题都将迎刃而解。实事求是地讲，顶层制度设计确实有必要，但是其必要性的逻辑前提是，只要中央制度设计好了，体制改革到位了。例如有人认为，只要及时出台《中央与地方关系法》，中央与地方关系就能更加优化。这种顶层设计绝不是单向度的改革，需要其他系统性的改革作为配套。中国制度改革遇到的问题，恰恰不是改革的正确性和必要性问题，反而是改革的时效性，是政策窗口何时打开的问题。面对纷繁复杂的多重现代化任务，顶层设计改革需要“以时间换空间”。

事实上，很多情况下，中央政府制度设计不可谓不精巧，但往往到了地方层面落实不到位，这也是央地关系需要调整的主要方面之一。主要原因在于，政府改革长期关注职能、机构和组织变化，一贯注重精简机构和人员，对行政体制进行了一系列改革，但是对于对政府运行过程中的问题始终关注不够。事实上，考察一个政府，可以从机构、体制、职能和运行等多个角度，体制改革、机构改革、转变职能，甚至包括转变机关和干部作风，都不能代替政府运行质量的改善。今后，政府职责调整，也要突出过程优化和机制创新，变革地方政府管理和服务的技术路线，实现以技术促管理。

调整央地关系，重在夯实基层治理。通过行政体制改革，逐渐剥离压在基层政府身上的“找钱办事”的财政压力和巨多的“上级交办的事项”，通过合理的政府间财政转移支付，提升基层政府公共服务能力，能够更加迅捷地回应居民的要求，提高适度的公共服务。

调整央地关系，应突出高新科技的技术推动。通过全国统一的管理信息平台，将过去被区划分割的“定点的属地管理”变为“流动的属地管理”。通过“以房找人”，将流动人口以固定的住所稳定下来，实现有效的社会控制，增强管理的精细化程度。加快建设“云政府”，通过强大的信息技术，实现政府管理的无缝隙性。

调整央地关系，应通过法治路径，提升经济管制和社会管制水平。全国一致的政府管制有利于解决自由放任发展的外部性，消除资本的野蛮性，促进经济社会的自由竞争，切实改善弱势群体的生存境况。尤其是在社会管制方面，要实现政府通过严格的管制，标准化的流程，法治化的手段，通过相对严苛的制度设计促管理促服务，提高管制水平。