经济结构性改革从需求管理转向供给管理

在日前召开的中央财经工作领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，要推进经济结构性改革，引发各界高度关注，被认为是高层经济思路上的重大变化。

结构性改革这个词，国人对此并不陌生。2008年金融危机以后，国内外对于结构性改革的探讨盛极一时，不仅新兴经济体需要进行若干结构性改革，而且美国、欧洲、日本这样的发达国家也需要进行结构性改革，世界银行、国际货币基金组织[微博]等也应当进行结构性改革。在国内，当时关于结构性改革的讨论非常之多，角度也各不相同。如有人认为结构性改革主要是指改变政府与市场的关系，有人则认为是经济发展方式要从外延到内涵进行变革，有人认为是投资与消费的结构改革，有人认为是产业结构改变，也有人认为是所有制结构的改革，等等。

无论作何理解，结构性改革都指的是某种重大关键性改革。结合五中全会“释放新需求，创造新供给”的表述以及习总书记讲话精神，当前中国经济结构性改革的主要含义，是从“需求管理”到“供给管理”的重大调整。

在过去的几十年中，中国经济管理与宏观调控总体而言秉持的是西方经济学中投资、出口、消费是经济增长的三驾马车的理论。应当说，需求管理对于中国经济腾飞曾经起到了极其重要的作用。事实上现在也还在起一定的作用，比如，前一个时期，大家看到，为了止住经济下行的趋势，有关方面时不时地祭出加大政府投资、“双降”的大包。问题在于，这一招现在已越来越不灵了。究其原因，是因为需求管理本属于短期经济管理工具，只能在一系列既定条件下起作用。一旦这些条件发生变化——如经济进入重大技术变革或转型升级的长周期——原来好使好用的需求管理就进入了边际效用递减的怪圈，远不如过去那么灵验。在这种情况下，就需要寻找经济增长的新动能。

供给管理是“创造新需求、释放新供给”，进而形成中国经济增长新动能的新理论、新方法。已有的经济理论认为，在支持经济长期增长的供给一侧，主要有五个要素，即劳动力、土地及自然资源、资本、制度、创新。结合我国当前的实际情况，这几个方面都存在明显的供给抑制与供给约束。一是人口红利下降，劳动力成本明显上升。二是土地管理制度僵化，自然资源消耗过多过快。三是金融抑制明显，对实体经济支持不足。四是科技教育体制僵化，知识产权保护不力，创新“驱不动”。五是政府管理与改革不到位，制度供给严重滞后。就是我国经济增长靠需求已经拉不动了。

我们必须抓住经济下行的有利时机，全面推进改革，优化供给侧的体制机制，为我国经济长远稳定发展夯实基础。一是立即调整人口政策，从控制人口数量转向实施人力资本战略。人是经济增长最根本的因素。随着我国人口红利的消失，老龄化社会的阴影正在逼近。为此，必须“放开二胎”，将以计划生育为核心的人口控制，过渡到以优生和提高人口质量为核心的人口战略，并进一步改写为教育和提升创新能力为核心的人力资本战略。五中全会决定全面放开二孩，全国上下为之欢欣鼓舞，短期看增进了社会和家庭和谐，长期而言则是增加劳动人口总数，夯实经济增长最根本的基础。