游志斌：重视“四个阶段” 加强社区突发事件的风险防范

游志斌 国家行政学院应急管理培训中心副教授博士

（未经许可，不得复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）

视频专辑：http://www.71.cn/2015/1130/850019.shtml

完整报告：http://www.71.cn/2015/1130/850042.shtml

精彩观点：http://www.71.cn/2015/1130/850026.shtml

　　PPT：http://www.71.cn/2015/1130/850048.shtml

今天主要汇报三个方面的内容。第一部分是了解我国面临的主要风险。第二部分是归纳应对社区突发事件简单的规律。第三部分是怎样加强社区突发事件的应对工作。

一、我国面临的四类突发事件

首先，我们要了解一下什么是风险。因为，“风险”这个词现在应经成为一个热词。比如我们所管理和服务的社区，有没有存在风险的可能？其实是有的。即使是普通民众，也会有风险。比如投资，面对股市大跌，很多人都愁眉不展，因为大家将家里的存款投进去之后，剩下的钱却越来越少，有的人甚至血本无归。在投资的过程中，自己的家庭遭受了风险，财产上受到了损失，这就是发生在我们身边的风险。包括在我们的生活安全方面，风险也是存在的。

2007年，我国在《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）中界定了突发事件的四个类别，分别是自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。其中，自然灾害包括像水旱、气象、地震、地质的灾害等；事故灾难包括小区里的火灾和企业事故等；公共卫生事件包括疾病的传播等；社会安全事件包括信访和其他群体性事件等。

对于突发公共卫生事件来说，大家可能不会特别陌生。比如2003年的“非典”，打乱了大家日常的生活。那时候的北京，哪怕是在二环，都不怎么堵车，但是在医院里，却挤满了人，甚至有很多同志因为感染被送进医院就再也没出来。那时，医院变成了最大的疫源地、疫区，很多参与救治的医生和护士也被感染，还有一些人殉职了。也就是从那时候起，这样的事情就引起了我们的注意，原来我们生活的这个空间、这些社区，还有我们所面临的环境，乃至于我们这个城市，都有不安全的因素存在着。

社会安全事件，包括我们经常说到的信访和群体性事件、我们在出国旅游等情况下遭受的突如其来的危险、由于网络系统的问题而导致政府部门的网络瘫痪，以及小区当中发生的各类刑事案件等。

第一，我国自然灾害的突发风险。中国幅员辽阔，从北到南、从东到西有很多的自然灾害。比如，东北有雪灾、低温冻害，南方有洪灾、台风，山区则多发生泥石流、滑坡以及地震等，这些都是我国面临的自然灾害。2008年5月12日，我国四川省汶川县发生地震，我们在北京都感受到了晃动，尤其是在高楼上的人，感受更是明显。

现在四川建了很多高楼，汶川地区也同样如此，结果地震来了之后，这些高楼几乎荡然无存。这是自然灾害，同时也是对我们的管理、对城市建设部门提出的巨大挑战。大家可以从当时的图片中看到，父母抱着自己的孩子，焦灼地盯着孩子的面容，可此时的孩子已经没有了呼吸。这些父母是多么希望他们的孩子能够回到身边，多么期待家庭能够重圆，但现实是残酷的，这个孩子再也回不到现实的空间。在这场地震中，69227人死亡，近2万人失踪，也就是说，一场地震夺去了近9万人的生命。同时，当地政府受地震的影响，只能在安县的地方划出一片地来建设县委县政府。这些都是地震给我们带来的灾难和危害。

现在，很多人都在学习网络舆情应对。有一次我去延安干部学院学习时了解到，在过去，无论是最基层的干部，还是中央领导，很多人都没有经过这种特殊的媒体应对的培训，那时候也不需要像现在这么关注舆论的导向，我们没有这种舆论的危机，反而处于舆论的制高点，我们战胜了有着几百万军队的腐败的国民党政权，夺取了全国革命战争的伟大胜利。这是为什么？因为那时候一切都是以群众利益为着眼点的，是从群众的需求出发的。当然，今天我们也是力图在这么做，但有时，我们的行为却跟群众的需求产生了差距，这就造成了很大的问题。

为什么老百姓的诉求在地震后那么强烈？几百位独生子女的父母，突然有一天跪在了绵阳市委市政府门口，要求政府给个说法。因为他们孩子所在的教学楼在地震中倒塌，而旁边的楼却没有倒塌。这些失去了子女的家长层层上访，也说明，在问题发生以后，我们的工作、管理理念和方法与公众的期待还是有很大差距。因此，无论是社区基层的干部，还是处级干部、厅局级的干部，或是省部级的干部，甚至是更高层级的干部，就工作而言，大家只是在分工上有一些差异，但是每个人所面临的工作的重要性都是一样的，都是我们这个国家管理过程当中不可忽视的一个板。如果某个板松了，这桶水就打不好，我们就没有水喝。