游志斌：重视“四个阶段” 加强社区突发事件的风险防范（5）

4.要进行专门的培训和演练

将社区的安全培训作为一项最基础性的工作，这是非常重要和关键的。社区可以围绕一系列可能发生的风险，比如说当北京发生7级地震以后，我们要怎样应对、怎样引导大家逃生等，做一个专门的培训。再比如，发生火灾了，要怎样去救火，怎样使用救火工具等，针对火灾的发生与急救再做一些专门的培训。这都是非常重要的工作。

另外，有一点我要特别强调一下，那就是有可能的话，要对志愿者进行培训。如今，国外的很多国家都会对志愿者进行培训。比如，美国有专门的志愿者组织，志愿者们也掌握急救知识，能够进行急救。而我们社区工作人员、社区骨干却很少有人掌握急救本领。

2010年，发生在德国杜伊斯堡的踩踏事件造成19人死亡、342人受伤。对于这件事，我在和德国专家谈话时曾问过，德国的安全管理这么好，在杜伊斯堡音乐节上怎么可能造成这么多人死亡？德国专家很认真，当时并没有回答我的问题。几个月以后，当这些专家再次来中国时，向我们详细地解释了这个案例。杜伊斯堡发生踩踏事件时，现场区域聚集的人数超过了80万，可以说人数众多。在发生踩踏事件以后，有50个人不是送到医院去急救，而是被他身边的人在现场救活了过来。也就是当一个人受伤倒下以后，他身边的人都自动地往周围退，然后会急救的人在现场做了人工呼吸。就是以这样的方式，有50人在现场被救活。

因此，对于急救能力而言，不光靠医院的医生、护士或者是政府和社区的干部、工作人员，也不是靠消防官兵，而是要靠我们每一个人的共同努力。政府可以提供一些资金的支持和帮助，再由大家共同出力，把这项基础性的工作做好。只有每个人提高素养，我们才可以拯救自己和其他人的生命，才可以在保证自身生命安全的同时去帮助其他有危险的人。

现在的很多人，还没有自救与他救的意识。因此，在遇到危险时，总是选择等待救护人员和消防人员。作为消防人员，在救护受险人员的同时，也要不断对自身进行急救培训，一是为了保证自身的生命安全，二是为了更好地对他人进行救援。比如，当我被困在车里时，如果采用正确的破车方法进行救援，可能我的身体就不会受到进一步的伤害；如果救援人员没有掌握正确的破车方法，那么就很可能对我造成进一步的伤害。因此，我们在救援的过程中，要学会怎样科学、准确的进行救援，当伤者被救出来以后，要现场判断是否还需要进行人工呼吸、心肺复苏等一系列的急救。天津爆炸事件发生以后，当地的蓝天救援队在事件发生后两个小时就到现场进行搜救，很多受伤人员是被蓝天救援队的救援车和周围社区居民的私家车送到医院进行治疗的。因此，当危险发生以后，除了等待医护人员和消防官兵的救援以外，还需要靠志愿者、社区居民、周边人员进行救助。

在加强社区的建设方面，我们可以借鉴日本在社区建设方面的经验这对于我们加强社区建设也有一定的启示。日本是通过血的教训得到经验的。1995年日本神户大地震中有5400多人丧生，3.4万多人受伤。对于神户大地震，很多日本人都不曾想到，因此当地震发生以后，其结果也是十分惨重的。其中，最严重的是很多救援人员无法进入灾区。同时，由于日本的房屋木质结构比较多，所以火势蔓延得十分迅速，很多人在地震后的大火中丧生。神户大地震发生以后，日本开发了一种局部浮力的抗震系统，就是在传统抗震构造的基础上，借助于水的浮力支撑整个建筑物。当地震发生以后，水的浮力既可以降低建筑物晃动的加速度，同时，在发生火灾时，水槽内贮存的水又可用于灭火，地震发生后，这些水也可作为临时补给的居民生活用水。这都是通过社区建设来增强防御能力。由于日本发生地震风险的几率比较高，因此，日本社区的物资储备很全面，几乎每个社区都有灭火工具、逃生工具、临时供水设施等。可是，我们在这方面做的还有欠缺，很多城市的社区，包括一些大城市的社区里都没有这些基础性设施。虽然我们的政府部门也在努力，但更多地还是需要社区的工作人员和居民们共同努力。提高市民自主防灾的意识，发挥他们自主防灾的作用，是非常关键的。成都现在就在做试点，加强对社区的各方面建设。目前，成都有3444个社区。其中，城镇社区是1507个，农村社区是1937个，消防站76个。一旦发生事故，120急救车可在16分钟之内到达现场，城区消防站的消防车可在10分钟之内到达。

同时，建立社区的志愿队伍也是至关重要的。社区可以通过设定专门的基金来建立社区志愿者队伍，并组织发动社区居民和志愿者来制作风险清单、风险地图，定期开展培训活动。针对防洪、防灾、防震等主题，将大家聚在一起讨论，一是能增加工作人员和居民的互相了解，二是能对风险进行一定的认识和防范。这些准备工作在风险真正来临时，都会起到关键的作用。因此，建立社区的志愿者队伍，让社区成为一个生命的共同体，实施各种安全教育，这些都是非常关键的。