游志斌：重视“四个阶段” 加强社区突发事件的风险防范（3）

二、应对社区突发事件的简单规律

第一，脑海中要有风险图景。生活中的很多例子都值得我们去反思。正因为我们防范危险和反恐的意识都不强，所以对于社区突发事件的应对工作才显得尤为重要。因为，我们基本上都是居住在社区里面的。因此社区的工作人员可谓是重任在肩。同时，无论是工作人员，还是社区居民，脑海中都要有风险图景。

比如，北京有近六万的警察，但即使有这么多人，力量也终究是有限的。所以，首都的安全要靠所有工作人员，尤其是社区工作人员的宣传和组织，因为很可能最基层的工作人员发现的问题就是最关键的。我们经常说，“上面是千根线，底下是一根针”，也就是说，最有穿刺力的就在于基层的工作人员，在于社区的民警、干部。只有站在他们的角度，才能发现很多政府部门发现不了的、最关键的问题。

因此，对于各位基层的干部和工作人员来讲，大家的脑海中一定要有风险图景，也就是说要大致有一个风险的轮廓。比如，对于一些可能发生的突发事件，要有一定的这种突发事件可能发生的图景，这个很重要。

第二，要学会制定风险清单和风险地图，这一点在我们的社区里面也是非常重要的。

1.制定风险清单

我去参观过上海和成都的社区，这些社区中有的已经开始制定风险清单了。什么是风险清单？社区里最需要注意的风险是什么？对于社区的管理者或者社区的普通居民而言，最大的风险是什么？这些都是需要我们在工作当中去分析、评测、发动大家来考量的事情。

首先，给大家举一些社区中可能存在的突发事件的例子。比如说，北京也有发生八级以上地震的风险，并且这并不是开玩笑。因此，我们就要对这样的事件做一个风险地图，也只有这样，我们在事情发生以后才不会手忙脚乱。再比如，现在的高楼大厦都有20层左右高，那么这样的楼突然着火了怎么办？2010年11月15日，上海静安区高层住宅发生大火，场面非常惨烈，好多人因此几年回不了家。这是一个发生在小区里的火灾，那么，其他的小区有没有发生这种火灾的可能性呢？如果发生了类似火灾又该怎么办？或者，在我们的小区里，有没有发生大规模停电的可能性？社区里如果有加油站，那么加油站突然发生爆炸了怎么办？人群怎么疏散？还有，如果这个社区里面有学校，突然有一天发生食品中毒了，怎么办？某户居民家里发生食物中毒了，又该怎么办？如果有些居民的家里使用的是燃气式热水器，发生燃气中毒了，怎么应对？再比如说，社区里有重症精神病患者，我们又要如何应对？如果有敌对势力、暴恐分子潜伏进来要实施破坏，又应该怎么办？这些都是可能发生的风险。因此，为了更好地应对这些风险，就一定要事先制定出清单。

2.绘制风险地图

我们到日本的社区参观，发现日本的社区里面就有风险地图。在这个风险地图中，绘制了社区里的避难场所、公园的位置等，这些都是需要社区居民事先了解的。而且，社区里的物资也都会事先储备好。同样，这些也都是我们的社区工作人员应该做到的，是职责所在，因为大家的工作职责中就有安全管理、综合防灾减灾等内容。因此，在今后的工作中，大家也要画出社区的风险地图，让整个社区的老百姓都了解这个社区可能存在的风险。

 第三，要学会运用风险管理。通过科学的风险分析与评估，可以为应急管理工作提供前瞻性、基础性、战略性的支撑。在这里，我将一些简单的方法跟大家讲一下。比如，头脑风暴法，就是把社区里退休的老党员、有爱心的人都聚在一起，组成一个老年组织，分析一下所在的社区里有哪些风险，做出风险清单和风险地图。这也是我们日常工作的基础，因为无论社区里做什么项目、搞什么活动、做什么建设，首先需要考虑的就是风险、就是安全。

我们的安全管理工作和减灾工作，其实都是在强调“安全”，而安全的问题就在我们身边。比如说，很多人都习惯了走在马路上玩手机，结果没有看到车，就在马路上出了意外，有的甚至连生命都没了，这就是我们在习惯中对于安全的忽视，也是我们要首先考虑风险和安全的原因。

我们现在处于一个什么时期？处于一个高风险的时期。大家想一下，这些年，路上的车辆追尾和剐蹭问题尤为严重，为什么？因为新手司机太多了，很多人都是刚学了车就开车上路了。而像法国这样的国家，车辆追尾和剐蹭的情况就很少出现，为什么？因为大家都是老司机了，而且它有一个代际交替性，很多人都开了很多年的车了，所以出现问题的情况就比较少。在中国，尤其是近几年，随着汽车在家庭中的普及，人们开始扎堆去学交规、去练车，练了没几天就去买车，买完车又着急上路，结果很多人在路上出了事，并且连出事的原因都不清楚，这就很危险。