游志斌：重视“四个阶段” 加强社区突发事件的风险防范（4）

三、加强社区突发事件的应对工作

（一）重视四个关键阶段

在社区突发事件应对的工作中，我觉得有几个关键的阶段需要进行分析。

第一，要加强预防准备，做到料敌从宽，提前谋划。在风险面前，对于我们伤害最大的是什么？是我们认为自己很好、很安全，结果风险却从天而降。这就和大家去炒股一样，老想着挣钱，然后不小心加了杠杆，结果赔得倾家荡产，这是什么？这就是“入市有风险”。在安全工作中、在生活环境中也存在发生风险的可能性，这就是我们为什么要料敌从宽，提前谋划。

什么是料敌从宽？就是把情况考虑得严重一点。比如，很多人都会想，北京怎么可能会发生八级地震？其实在康熙年间，北京的周边，也就是中国河北省北部燕山地震带上，就发生了三河—平谷八级地震，损失非常惨重。还有很多人跟我说，他们家的房子是防八级地震的。其实这个理解是错误的。我们现有的房子是按八度设防的，而“八度”与“八级”是有差别的，如果对相应到震级的话，“八度”其实相当于六级左右。所以大家住的房子，按照北京市和全国的标准来说，可以防六级左右的地震。

这就是我们在现实中所处的风险环境。也就是说，发生问题是很有可能的，而且概率非常高。

北京市的地下水超采严重，已形成约1000平方公里的“漏斗区”，这也造成了严重的地表沉降，近些年就时常出现地表塌陷的问题。地表沉降可能在短时间内对单体建筑物没有影响，但是长此以往，对区域的基础设施建设则是毁灭性的破坏。再比如，我上学的时候，北京的望京地区还有很多荒地，可是到了今天，很多望京地区的房子都已经建了十多年了，这些房子会慢慢进入一个老化期。可见，一个城市也是有生命周期的。因此，面对风险，我们要料敌从宽，提前防范。

再比如，有的夫妻打架，就要点燃自己家的煤气同归于尽，还有的人由于自身的生活习惯不好，把电器烧了，最终导致的结果不仅是烧了自己家，甚至还烧了整栋楼。因此，社区的安全和家庭的安全不仅仅在于精良的装备，也在于社区中的人文素质高不高，而且第二个因素往往是起决定性作用的。

在这里，我们要注重和把握好四个方面的内容。

1.要进行风险评估

刚才给大家一再强调，在社区里面要做好风险清单和风险地图。一开始做得粗糙一点不要紧，只要能把小区周边的情况都详细地列出来，看看自己的小区周围到底有没有加油站、燃气设施或者其他的危险源等。如果一旦发生地震，我们这个小区会怎么样？这就需要事先考虑一下避难的设施是什么样的、要如何建设、建在哪里。将这些问题做成一个风险地图，这既是一项最基础的工作，同时也是最必要的工作。

2.要制定应急预案

当我们所处的小区发生火灾以后，社区的工作人员要怎么做，居民用户要怎么做；当房子被烧毁或者有人受伤，我们社区的工作人员又要怎么做，居民要怎样配合。对于这些可能发生的危险，都要做一个专门的应急预案。比如，可以做发生火灾的、停电的、刑事案件的、地震的等，尤其是对风险清单里面排在前几位的、有可能发生的风险，更要做好风险地图和应急预案。同时，也可以呼吁社区的其他组织，包括社区的居民来共同制定。社区的安全，不能单纯地靠社区的干部，也不能靠一两个政府官员，而是需要我们大家的共同努力。

3.要进行资源的匹配

发生了风险，比如，发生火灾要怎么应对？需要考虑的是资源是否匹配。例如，有没有应急的消防器具？消防车能否顺利地进入小区？消防通道有没有被违规占用？这些都是非常重要的问题。尤其是一旦发生火灾，保证消防车的顺利进入是很关键的。现在，很多小区的消防通道都被大量的私家车、自行车、居民私人物品等占用，发生火灾时，消防车无法正常进入，这也是造成人员伤亡和财产损失的重要因素之一。因此，资源的匹配，就是指交通、器具、设施、物资等都要进行相应的匹配。