“十三五”规划建议充分显示中国特色经济发展战略理论的创新（2）

《建议》以众多新的战略和工程等作为问题导向和补齐短板的重要支撑，拓展了经济发展战略路径与方法的新格局

战略目标和步骤是经济发展战略的重要组成部分。随着发展阶段和形势的变化，我们党对发展战略目标和步骤的认识也逐步递进与深化。在我国，作为系统和科学的经济发展战略理论提出于20世纪70年代末、80年代初。邓小平同志指出，到20世纪末，国民生产总值“翻两番”“走两步”“达到小康社会”，并强调更重要的是第三步在下个世纪再翻两番，这就是党中央在80年代确认的著名的 “三步走”战略构想，后又将经济发展规划扩展为经济和社会发展规划。在跨入新世纪之初，党的十六大结合20世纪末我国已胜利实现第二个战略目标的情况，分析国内外的条件与需求，提出了在本世纪头20年全面建设小康社会的战略目标。党的十八大总结了建设中国特色社会主义的经验，进一步描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，发出了向实现“两个一百年”奋斗目标进军的伟大号召，习近平总书记提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦。据此，《建议》指出要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现新的目标要求。与“十二五”规划建议相比，这主要体现在补充了新任务和提升了原规定的高度。前者如，经济保持中高速增长，产业迈向中高端，户籍人口城镇化率加快提高;生态环境质量总体改善；各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展等。后者如，迈进创新型国家和人才强国行列，人民生活水平特别是质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高；开放型经济新体制基本形成等。这些新的标准使发展战略目标更符合形势需要、人民意愿和社会期盼，坚持了以人民为中心的发展思想。

需要看到的是，新目标没有停留于建成小康社会的本来任务，而是衔接着加快现代化建设的第二个百年目标。如在“坚持创新发展”部分谋划“构建产业新体系”时，将加快建设制造强国，实施《中国制造2025》纳入规划，提出促进新一代信息通信技术、航空航天装备、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、新材料、生物医药等产业发展壮大。其中很多产业属于国际上的新兴产业，不仅为实现下一个目标奠定雄厚的基础，而且已经和世界现代化同步。这也开启了对发展战略步骤理论的新思考。

《建议》 以全面建成小康社会已经确定的目标要求作为基础提出新的安排，确定了经济发展战略目标与步骤的新标准

为了贯彻落实新阶段下的新理念和新目标，《建议》以实用管用为准则，坚持问题导向，聚集突出问题和明显短板，在五大发展理念的统领下提出和强调了200多个重要举措。其中有50多个较重大的战略、工程、行动、计划、制度等。从新提出的举措看，如网络强国战略、国家大数据战略直接服务于培育新动力，拓展新空间，实现创新发展；优进优出战略服务于适应开放新格局，提升我国产业在全球价值链中的地位；就业优先战略、食品安全战略服务于共享发展，保障基本民生，建设健康中国；脱贫攻坚工程服务于完成全面建成小康社会的最艰巨任务，实现人人享有的要求。这些具有针对性、前瞻性的部署，使规划措施更实、更具可操作性，拓宽了经济发展战略的实现路径，而且提供了一种有效的制定和实施方式，丰富了我国经济发展战略的方法论。

党的“十三五”规划建议内容极为丰富，不仅率先创新了经济发展战略理论，而且推动发展了中国特色社会主义经济理论。这些理论创新保障了规划的科学性，必将指引实践创新，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

（作者为天津师范大学经济发展研究所所长、教授）