“十三五”时期首都发展要解决好瘦身与健体两件大事（2）

落实深入实施创新驱动发展战略的任务

坚持创新发展是中央十三五建议中提出的重要发展理念和战略任务。落实十八届五中全会精神，实施创新驱动战略，对北京而言，就是要加快建设国家科技创新中心。建设国家科技创新中心，是中央实施创新驱动战略布局的一个重要节点，也是对首都城市战略定位赋予的新内容，具有重大的意义。北京经过多年的快速发展，取得了巨大成绩，但是与世界级的首都城市相比，北京的经济发展水平、人民群众的生活水平以及劳动生产率、土地产出率、资源利用率等等方面都有不少差距；北京在还没有完成发展建设任务的同时，又患上了城市病。中央对首都工作的重要指示，明确了北京的定位和发展目标，确定了京津冀协同发展战略，提出了疏解功能，控制人口，解决问题的要求。在新的阶段，做好首都的工作，既要履行好首都的职责，按照建设国际一流和谐宜居之都的目标建设好北京这座伟大的城市，为中央党政军领导机关指挥全国、开展工作做好服务。同时要发挥好首都的示范作用，包括发挥好首都资源特别是科技智力资源在国家发展中的作用。国家的科技智力资源很多都在北京，落实中央深入实施创新驱动发展战略的任务，北京承担着重要的责任。十三五期间，应当把建设科技创新中心做为推动首都发展的总目标、总任务、总要求，通过抓创新中心建设，聚焦科技创新，聚焦转变发展方式，打造高精尖的产业结构，推动首都经济走上科学发展之路。在这个问题上，一方面应当明确建设国家科技创新中心是国家创新驱动战略的一个重要组成部分，是中央交给北京的重大战略任务，不是哪一个部门的事，应当作为推动首都发展的重大战略，通过顶层设计、顶层推动，总体规划、分步实施，以国家和首都经济社会发展的重大需求为目标，搭建平台，更好地整合、发挥首都科技资源的优势，服务国家战略。另一方面进一步聚焦科技创新的重点。建设国家科技创新中心，也要坚持有所为、有所不为，聚焦重点，集中精力，防止战线过长、摊子过大、力量分散。应当结合疏解非首都功能，统筹产业项目的进与退，布局并组织实施好国家和地方重大专项，下力量抓好重大科技创新成果、项目的转化、研发，使科技创新成为推动首都经济发展、替代产业转移的重要依托。同时，依靠科技创新，改变粗放的生产经营方式，提高劳动生产率，推动经济发展方式转变，努力打造高精尖的产业结构；运用科技手段，集成科技优势，助力补上生态环境和城市精细化管理这两个短板；并且要把科技创新作为推动京津冀三地经济协同发展的交集点，从整体上提高区域发展的科技含量，打造国家新的经济增长极。

着力提高城市精细化管理水平

人口聚集过多、城乡结合部的违法建设，胡同里的拆墙打洞，路边的随意摆摊、占道经营，直管公房的随意改变用途、转租转借和群租房的问题，交通管理特别是静态交通、停车管理的乱象，既影响首都的形象，也影响群众的生活，社会议论很多。这些年，虽然采取了不少办法，包括建立了网格化的管理机制，但仍未切实解决问题，时紧时松，重要时段、重点地区好一些，平常时期又有反弹。由于管理放任、执法宽松、加上工作上的相互扯皮，往往是小事拖大、大事拖难，最终成为痼疾顽症和必须耗费大量精力去解决的疑难问题。这其中既有重建设、轻管理的认识问题，也有看得见的管不着，管得着的看不见的体制机制问题。为此建议，把加强管理软实力建设作为十三五的重要任务，下力气加强城市的精细化管理，使北京的管理水平与首都的地位相适应，补上与世界发达国家大城市相比的这块短板。抓住疏解功能，控制人口的机遇，树立从严管理的意识，解决从严管理中的问题，建立依法管理、科学管理、从严管理的机制体制。特别是在人口、环境、交通、违法建设等等方面，在充分发挥网格化管理作用的基础上，通过健全依靠群众的监督机制，健全早发现、早报告、早处置的机制，落实管理责任，执法责任、监督责任，从严管理、从严执法、从严监督，解决城市管理的死角、漏洞、盲点，保证城市的规范有序运行。