“十三五”时期首都发展要解决好瘦身与健体两件大事（3）

落实率先实现城乡一体化新格局的目标

率先实现城乡一体化新格局是北京十二五期间提出的一个重要目标。经过努力已经取得了明显的成效。但是，北京的发展中城乡差距仍然不小，郊区农村仍然是北京现代化建设的短板和薄弱环节，特别是郊区的基础设施水平、公共服务水平、社会管理水平等方面，与郊区承载中心城区功能疏解的责任、与现代化首都的地位、与建设国际一流和谐宜居之都的要求还很不相符，郊区农村的巨大优势还没有充分发挥出来。十三五期间应当把加快解决城乡二元体制问题作为首都发展的重要任务。关键是要补上郊区农村基础设施和公共服务设施的短板，进一步提高郊区农村的基础设施和公共服务体系的建设水平。北京郊区一万多平方公里，是首都发展的重要腹地，也是承接首都功能的重要承载区域。治理首都发展中面临的大城市病，需要拓展新的发展空间，应当包括郊区的空间和区域的空间；在推动非首都功能向区域疏解的同时，也需要推动首都的功能向郊区疏解。使郊区农村更好地承担起功能疏解的任务应当成为十三五的一件大事，一方面结合推进新型城镇化战略，下大力量解决郊区基础设施建设管理的投融资体制问题，加快重点新城特别是小城镇的建设；另一方面积极推动城区的优质教育、医疗、文化等公共资源在郊区合理配置，提升郊区承接中心城功能人口的能力，建设繁荣、文明、和谐、宜居的新郊区，把郊区农民吸附在当地，把城区的居民吸引到郊区。

(作者：北京市政协委员、中共北京市委原副秘书长)