内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（7）

七. 坚持开放发展，提高开放型经济水平

实施更加主动的对外开放战略，完善对外开放战略布局，构建开放型经济新体制，拓展开放型经济新空间，建设我国向北开放的重要桥头堡。

（一）深度融入“一带一路”建设战略。坚持互利共赢的开放战略和共商共建共享原则，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为重点，推进同有关国家和地区的务实合作。

推进基础设施互联互通，有重点地升级改造现有铁路、公路，增开国际航线，构建联通内外、安全通畅的国际大通道。加强口岸基础设施建设，提高口岸通关数字化、信息化水平。开辟跨境多式联运交通走廊，促进国际货运班列常态化运行。

深化与沿线国家经贸合作，扩大优势产品出口，提高出口产品科技含量和附加值，推进对外贸易向优质优价、优进优出转变。支持有条件的企业在境外建立资源开发、生产加工、服务贸易基地。支持区内企业扩大先进技术设备进口，鼓励建设进口商品城、进口商品直销中心。鼓励发展跨境电子商务，完善服务体系和管理机制。深化人文交流，广泛开展科技、教育、文化、卫生、旅游、环保、体育等领域合作。

完善对外开放区域布局，扩大同东北亚、欧美国家的经贸往来，深化同港澳台地区的合作交流。

（二）提高对俄罗斯蒙古国的开放合作水平。贯彻中央经略周边战略，完善同俄罗斯、蒙古国合作机制，深化同俄蒙各领域合作。

加强开放平台载体建设，推进满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，加快满洲里自由贸易区申报建设进程，启动中蒙双边自贸协定相关工作。推进国家级跨境经济合作区建设。完善满洲里综合保税区和赤峰保税中心功能，争取在符合条件的地区设立海关特殊监管区和保税监管场所。发展陆港经济、空港经济，建设一批面向俄蒙的经济技术合作区、进出口商品加工区和旅游经济合作区。办好中蒙博览会、中蒙俄经贸合作洽谈会、中国（满洲里）北方科技博览会。

打造中蒙俄经济走廊，坚持以企业为主体，实行市场化运作，统筹推进矿产资源开发、基础设施建设和金融等领域的合作交流。培育外向型产业集群，发展商贸流通、综合加工、服务贸易、国际物流、跨境旅游等特色口岸经济。以乌兰察布、二连浩特、满洲里等为战略重点，建设中蒙俄经济走廊重要节点城市，发挥承东启西、内引外联的枢纽作用。

完善法治化、国际化、便利化的营商环境，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。实施投资便利化、便捷通关和简化边民互市监管措施，推进跨境运输和口岸通关便利化，推进区域联动和区域通关一体化改革。完善多层次政府推动机制，促进民间交流。

（三）深化国内区域合作。建立政府引导、市场驱动、企业主体的区域合作模式，全方位融入国家区域发展大局。

深度融入京津冀、环渤海地区发展，加强与东北三省的区域合作，促进资金、人才、科技、信息等要素对接共享。推进呼包银榆经济区发展，加强资源要素整合、产业布局调整、基础设施对接、生态环境治理、区域政策制定等方面的协调与合作。推进乌大张地区融合发展。深化京蒙区域合作和对口帮扶。建立与毗邻地区基础设施统一规划、协调和建设机制。支持有条件的园区与沿海地区、京津冀等地共建产业转移园区，发展飞地经济。