中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（6）

六、全面推进共享发展，努力创造美好生活

共享是中国特色社会主义的本质要求。创新公共服务提供方式，增加公共服务供给，着力保障和改善民生，让人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，进一步增强人民群众的获得感。

1.加快教育改革发展。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，提高教育国际化水平，全面实现教育现代化，教育发展主要指标接近或达到发达国家平均水平，促进学生德智体美全面发展。高质量普及十五年基础教育。大力推进学前教育普惠化，提高民办幼儿园办学质量。大力推进义务教育均等化，统筹城乡义务教育资源均衡配置，加强中小学校标准化建设。着力提高高等教育发展质量，加大重点高校和一流大学、一流学科建设力度，鼓励支持高校创办创业学院，大力支持地方高校加强应用型建设，提升高校引领创新、服务地方的能力。深化高考招生制度改革，逐步推行多元录取机制。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，鼓励有条件的企业参与职业院校建设和发展，积极推进中职教育、高职教育和应用型本科教育贯通式发展。积极发展特殊教育、继续教育，完善终身教育体系和机制。支持和规范社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，改革中小学教师职称制度，不断提高师德水平和业务水平。

2.着力提升就业质量。支持创业带动高质量就业，完善创业扶持政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，发展各种形式的孵化器，加强创业教育和培训，支持各类科技人才在省内创业。加强困难群体就业的服务和援助，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人就业。加快就业服务体系建设，完善平等就业制度和均等化服务机制，加强职业技能培训，健全就业失业监测统计制度，增强失业保险促进就业功能，创新劳动关系协调机制，以构建和谐劳动关系实现更高质量就业。

3.促进城乡居民持续普遍较快增收。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，扩大中等收入者比重。健全工资决定和正常增长机制，完善行业平均工资信息发布制度、企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制。深化机关和事业单位工资制度改革，完善津贴补贴机制。健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬制度。多渠道增加居民财产性收入。完善强农惠农富农政策，积极发展农村电子商务、民宿经济、林下经济，千方百计促进农民增收。

大力推进低收入群体加快增收。以低收入困难农户为重点，创新扶持政策，加大产业开发、就业帮扶、转移支付、政策兜底等工作力度，做到帮扶精准到村、到户、到人，增强低收入群体自我发展能力，确保低收入群体收入增长高于居民收入平均增长。

4.推进社会保障改革创新。大力推进全民参保计划，加强海洋捕捞渔民等重点人群的养老保障，基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险体系，健全社会保险待遇正常增长机制。依法加强和规范社会保险费征缴,适当降低社会保险费率。

加快推进各类养老保险制度衔接，健全多缴多得、长缴多得的基本养老保险激励机制，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金保值增值渠道，提高资本收益率。发展职业年金、企业年金、商业养老保险，探索推行长期照护保险。

加快推进各类医疗保险制度统筹整合，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，逐步提高大病保险统筹层次和最高补偿限额、支付比例，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。

健全社会救助体系，努力推动医疗救助，鼓励社会力量参与社会救助、开展志愿服务活动，大力发展社会福利和慈善事业。完善住房保障政策，积极推进城乡危旧房改造，加快改善困难群众居住条件。

5.加快医疗卫生体育事业改革发展。深化医药卫生体制改革，深入推进健康浙江建设。加快公立医院改革，优化公立医院数量、规模和结构布局，建立现代医院管理制度和法人治理结构。积极推进社会办医，鼓励创办特色化、规模化医疗机构。深化“双下沉、两提升”工作，全面推进城市医院与县级医院合作办医，大力推进县乡村卫生一体化管理，形成合作办医共同体。加快建立分级诊疗体系，完善转诊服务工作机制。完善重大传染病防控和突发公共卫生事件应急机制。支持中医药事业发展。切实加强医疗卫生队伍素质能力建设和医德医风建设。

联动推进医疗、医保、医药改革。完善基本药物制度，改革公立医院药品集中采购机制，降低药品价格，创新医疗服务价格形成机制。完善医保支付制度，充分发挥医保在管控医疗费用、监督医疗服务行为等方面的积极作用。推动居民健康卡普及应用。

贯彻全民健身国家战略，以筹办2022年杭州亚运会为契机，加强体育场地设施规划建设与管理利用，建设高水平、全覆盖的公共体育服务体系，大力推进体育资源共建共享。积极探索适应市场需求的足球发展新路，加快发展体育产业，促进体育消费，加大体育产业与相关产业的融合，全面提升体育产业发展规模和层次。

6.促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，落实中央关于生育政策的重大调整，适当提高生育水平。多途径加强出生缺陷干预，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和养老服务产业，以发展居家养老为重点统筹推进城乡养老服务体系建设，鼓励发展民办养老机构，推进医养护结合，加强老年人权益保护。坚持男女平等基本国策，更加重视妇女、儿童和青少年身心健康，建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，切实保障妇女儿童合法权益。健全残疾人社会保障和服务体系，完善残疾人扶助政策，加强残疾人服务设施和服务能力建设，加快推进残疾人全面小康进程。

7.加强公共安全保障。牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、失职追责。坚持依法治安，强化预防治本，创新监管机制，推进社会共治，深入排查整治安全隐患，深化人员密集区危险化学品企业安全环保搬迁工程，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，切实维护人民生命财产安全。实施食品药品安全战略，加快构建食品药品安全现代化治理体系，保障人民群众饮食用药安全。完善防灾减灾救灾体制机制，提升防灾减灾综合能力。普及应急救护和防灾减灾知识，提高公民公共安全防范意识和能力。