中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（7）

七、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

全省各级党组织要始终把发展作为第一要务，不断深化对发展规律的认识，提高领导能力，强化执行能力，全面完成“十三五”规划各项目标任务。

1.完善党委领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用，进一步形成党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制，健全决策咨询机制。加强各级领导班子建设，增强班子整体功能，优化班子知识和专业结构，注重选拔优秀年轻干部，提升班子专业化能力。加大干部跨条块跨部门跨领域交流力度，深入治理“为官不为”，推进干部能上能下，提高干部队伍活力和战斗力。全面加强基层党组织和基层政权建设，高标准落实农村基层党建“二十条”，提升基层党组织创造力凝聚力战斗力，提高基层带头人队伍和党员队伍能力素质。

坚持党要管党，全面从严治党，增强党章意识，贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。严明党的纪律和规矩，把纪律和规矩挺在法律前面，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，扎实推进改进作风常态化长效化建设，巩固深化正风反腐成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

2.加快推进人才强省建设。深入实施人才优先发展战略，深化人才发展体制机制改革，努力培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、支撑发展的创业创新人才队伍，着力打造人才生态最优省份。

实施“千人计划”、特级专家、领军型创新创业团队等重大人才工程，优化人才发展平台布局，构建立体化人才培育体系，推动人才结构战略性调整。加快形成更具竞争力的人才集聚制度，转变政府人才管理职能，以市场规律引进人才、市场导向评价人才、市场价值激励人才。加强人才创业创新要素供给和政策集成，完善人才服务保障体系，充分释放人才作为发展第一资源的活力。推进人才管理改革试验区建设，探索一批可复制可推广的人才开发模式。大力营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，让各类人才各得其所、大展其长。

3.运用法治思维和法治方式推动发展。坚持依宪执政、依法执政，加强社会主义民主政治建设，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范，增强党员干部法治思维和依法办事能力。推进科学立法民主立法，加强党对立法工作的领导，加强人大对地方立法工作的组织协调，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，围绕中心工作及时出台相关法规，提高立法质量。加强法治政府建设，依法全面正确履行政府职能，加强和改进规章制度建设，健全依法决策机制，改革和完善行政执法体制，全面推进综合行政执法，强化行政权力监督和制约，全面推进政务公开，依法化解社会矛盾纠纷。积极稳妥推进司法体制改革，优化司法职权配置，健全司法权力运行机制，切实推进公正司法。全面推进公共法律服务体系建设，大力发展法律服务业，加强法治宣传教育，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

4.加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享社会治理格局。完善全省“一张网”的基层社会治理网络体系，以乡镇（街道）社会服务管理中心和县级有关工作平台为基础，扎实推进县乡两级社会治理综合指挥平台建设，深化平安建设信息系统与“网格化管理、组团式服务”两网融合，坚持和发展“枫桥经验”。加强基层群众自治组织建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。积极探索多元主体参与治理模式，联动推进社区、社会组织、社会工作专业人才队伍建设，动员和鼓励群团组织参与社会治理。完善风险排查化解管控工作体系，实行社会风险隐患清单式管理，动员社会力量参与风险排查化解管控工作，形成政府和社会共同防范、化解、管控风险的良好局面。完善矛盾纠纷多元化解工作体系，落实重大决策社会稳定风险评估机制，深化信访工作制度改革。完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动等各类违法犯罪活动，加强禁毒工作，扎实推进公共交通安保、重点场所安全防范、邮件快件寄递安全管理、特殊人群和流动人口管理服务、网络舆情应对、突发事件应急处置等机制建设，加强公共安全视频监控网络建设和联网应用。完善社会治理保障体系，建立稳定的投入机制，加快运用信息化手段，提高情报主导、准确预警、主动防控、精确打击能力。完善社会治理责任体系，落实社会治安综合治理领导责任制，完善民意调查和群众评价机制。

5.确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央和省委决策部署，落实本建议确定的基本要求、主要目标、重点任务、重大举措。各市、县（市、区）要从实际出发，制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把省委全会确定的各项决策部署落到实处。

始终坚持党的群众路线，提高宣传和组织群众能力。创新群众工作的体制机制和方式方法，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。推进协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。调动一切积极因素，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，把“十三五”目标任务和政策举措转化为广大干部群众的生动实践。

干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。全省干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，同心同德，开拓创新，真抓实干，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！