充分认识互联网对国家治理的优化作用 （3）

三、互联网极大改善了国家治理回应监督的技术平台

反馈回应和强化监督也是现代国家治理的重要特征，互联网极大改善了回应监督的技术平台。

1.互联网有力改善了现代国家治理的回应机制。现代国家治理注重反馈回应。公共管理人员和管理机构必须对公众的要求做出及时的和负责的反应，不得无故拖延或没有下文。回应越及时越高效，国家治理现代化程度越高。借助异步传输技术及实时互动功能，互联网为现代治理中的回应反馈提供了畅通通道——政府与群众实时“在场”“在会”是不可能的，但实时“在线”却完全可以做到。在利益表达渠道不畅通的情况下，普通民众尤其是弱势群体可以低门槛在线参与利益表达，利用网络表达一定的利益诉求。

社会民意，善聚者成，不善者败。互联网已成为民众表达诉求、政府听取民意、政民沟通的重要桥梁。政府通过电子政务、政务微博、政务微信等多种渠道和方式，打造24小时不关门的“网上政府”和“网上政务大厅”，进行网络问政、网络协商、网络理政，保障和扩大公众的知情权、参与权、表达权和监督权；搭建公众建言献策、促进政府正确研判形势、科学民主决策的平台，提高政府应对各类事件和问题的智能化水平；打造疏导网上民意的最短路径，及时回应社会关切，统筹协调网民群众各群体的利益诉求，维护公平正义，化解社会矛盾，促进社会和谐。倾听来自互联网的民意，已成为中国各级政府的新常态。近年全国“两会”网络调查对民声的传递、对民意的汇聚以及政府的倾听和及时回应，正是这一方式的重要体现。百姓集中关注的收入分配、反腐败、环境保护、医疗改革、教育公平、就业、食品药品安全、物价、社会保障等重要热点问题成为近年全国“两会”决策的重要依据。

2.互联网大大提高了现代国家治理的监督效果。现代国家治理强调责任性。责任性意味着管理人员及管理机构没有履行或不适当地履行他或它应当履行的职能和义务，应受到道义和法律的双重问责。互联网在监督方面发挥的作用令人惊叹。草根性的网民数量多、分布广，易发现各种各样的问题；网络监督快速、便捷、廉价、有效，无时不在，无处不在，俨然一张监督的“天网”。面对网络，权力干涉运作很难有效，这是腐败者最恐惧的。在有效举报方式排序中，网络曝光高居首位。近几年，“表哥”“表叔”“房叔”“房婶”等都是网民通过网络平台爆料出来的。

网络监督跨越了地域和时空限制，延伸了传播范围，使得民众对事件的关注与评论更加广泛，从而产生强烈的社会反响和巨大的震慑力。互联网使人人都是传播者、个个都是监督者越来越成为现实。网络监督不断扩展监督制约的对象和范围、广度和深度，凸显了监督制约的大众化和常态化特征，促进了公共权力运行的规范有序。党和政府十分重视网络监督及举报网站建设，网络监督已经成为广大民众参与反腐败、监督政府和官员、全面从严治党的重要平台。

总之，互联网不仅能够为普通民众参与国家治理提供前所未有的技术赋权，而且能够切实推动国家治理水平和能力的提升。当然，任何事物都是双刃剑，互联网对于国家治理也带来了一定的挑战，如互联网领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理、信息鸿沟不断拉大等问题日益凸显；世界范围内侵害个人隐私、侵犯知识产权、网络犯罪等时有发生，网络监听、网络攻击、网络恐怖主义活动等成为全球公害。面对这些问题和挑战，国际社会应加强对话合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。整体来说，互联网之于国家治理的优化作用远远大于其挑战。互联网是国家治理现代化的必修课。我们要大力推动互联网更好地为国家治理现代化服务，为推进“四个全面”战略任务服务，为推进“两个一百年”伟大目标的实现服务。

（本文为国家社科基金项目[10BFX005]和湖南省社科基金重点委托项目[14WTB04]的阶段性成果之一）

（作者：湖南大学法学院教授）