2015年理论视野中的热点（2）

从“扶贫攻坚”到“脱贫攻坚”

拉开精准脱贫的帷幕

未来5年我国的经济社会发展，全面小康是主旋律，脱贫攻坚是关键词。十八届五中全会提出要精准扶贫、精准脱贫，同时，也把以往常用的扶贫攻坚，改成了脱贫攻坚，更加鲜明地体现了党所肩负的历史使命。中共中央政治局审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，要求各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，逐级立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任。中央扶贫工作会议随后召开，从而正式拉开了我国“十三五”脱贫攻坚工程、精准扶贫精准脱贫的帷幕。

学者认为，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的“突出短板”。改革开放以来，我国7亿农村贫困人口脱贫，对全球减贫贡献率超过70%，成为“中国奇迹”精彩的篇章。但也应看到，越往后，扶贫难度越大，任务越艰巨。扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，到了决战决胜的关键时刻。

脱贫攻坚是一项系统工程，面对复杂严峻的脱贫形势、嗷嗷待哺的贫困地区、千差万别的贫困群体。因此，学者认为，中央加强顶层设计、通盘考虑、系统谋划，坚持“分类扶持”，破解“一个瓶颈”（即加快破除发展瓶颈制约），加强“三项保障”（即政治保障、资金保障和社会保障）。下一步政策建议，必须建立精准识别、精准决策、精准扶持、精准管理的工作机制，特别是要着力提高精准识别、精准决策、精准帮扶水平，以期达到精准扶贫、精准脱贫。

供给侧改革

让供给跟上和引领不断变化的需求

2015年下半年以来，“供给侧改革”屡屡成为高层会议的高频词，而且以崭新的面目引爆媒体，各家纷纷从不同角度解读其对于中国经济发展的重大影响。

供给侧改革的定位和角色，在不久之前举行的中央经济工作会议上已有明确的说法，即推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。这意味着中央将供给侧改革摆在经济工作更加突出的位置，供给侧改革必将在中国经济转型升级中扮演越来越重要的角色。

有经济学家指出，现阶段，供给侧不足的弊端已经凸现。在投资面临边际效益递减、出口面临外部环境不稳定考验的情况下，刺激消费内需成为拉动经济增长“三驾马车”中最重要的一驾马车。然而，网络消费和出境消费的迅猛增长表明，消费内需已得到足够的刺激，关键在于没有转化为拉动经济增长的内需，许多消费力转为外需。不强化供给侧管理和改革，就无法聚集经济增长的动能。同时，旧的调控手段限制了正常的消费内需；滞后的制度因素抑制了企业活力。供给侧改革正是应对这些挑战的一种有效手段和可行措施。

这次中央经济工作会议还提出了供给侧改革的五大政策支柱，分别是宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。从这“五大支柱”来看，“供给侧改革”尽管是全新表述，但与现在已经部署并次第展开的一系列改革高度重合。实际上此前围绕上述“五大支柱”的改革已经展开。有学者分析，供给侧改革是十八大以后一个渐进过程的结果。

“一带一路”、亚投行

中国外交凸显全球视野

作为一个发展中的大国，中国的外交不仅具有地区影响力，也具有全球影响力；不仅影响到中国的国际环境，也影响到中国国内的改革和进步。在2015年的中国外交中，“一带一路”与亚投行齐飞是中国领导人在出访时最关注的话题之一。    

学者认为，筹建亚投行和金砖银行，是中国“一带一路”宏伟发展计划的重要组成部分，不仅会对中国发展起深远作用，且影响亚洲、中亚、中东、欧洲乃至全球的经济、金融发展趋势，意义重大。亚投行成立，体现了中国作为世界第二大经济体对国际事务、尤其对亚洲事务的应有话语权和担当。当然，亚投行是国际金融领域的新事物，项目规模庞大，牵涉利益复杂。要管理亚投行这样一家多边国际金融机构，挑战不容低估。中国在改革开放进程中，不断适应国际规则，也是学习、借鉴并遵守国际规则的受益者。近年来，从上海合作组织开发银行到金砖国家开发银行，再到现在的亚投行，中国积极倡导、参与推动组建新的多边开发金融机构，不断深耕多边金融机制，开启了经济外交新模式。

学者认为，从中国领导人出访，到加强互联互通伙伴关系对话会成功举行，从亚洲基础设施投资银行签约，到丝路基金的设立，“一带一路” 建设稳扎稳打，中国打通了政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通的外交节点。中国以宏远眼光和开放包容的姿态，近睦远交，互利共赢，既为区域经济一体化提供了有力抓手，又大大拓展了本国发展战略空间。