李君如：在“四个全面”战略布局下坚持从严治党（5）

第二，理解依规治党“规”的含义。

十八大以来，党的建设就强调要加强对党章的学习。因为，党建最大的规矩就是党章，而离开党章去抓党建本身就是违反了党的规矩，所以说，党的根本大法就是党章。除了党章以外，党内还有两套法规体系。第一套法规体系是以保障党内民主，实现党员权利和义务，提高党员的能力和执政能力为目标的法规体系。这一套规定是使党员充满生机活力的。第二套法规体系是以保障党的集中统一，严格党员纪律，增强党的拒腐防变能力和抵御风险能力为目标的法规体系。这一套法规体系包括大家熟悉的八项规定、党的一些纪律规定、干部家庭婚姻和财政情况登记的规定、干部配偶禁止经商的规定等内容。中央最近发布了《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《廉洁自律准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《纪律处分条例》），其中《廉洁自律准则》属于第一套法规体系的内容，是党应该怎么样按照党章要求去建设一个马克思主义的政党。

我认为，中国的腐败问题如此严重，有两方面原因。

第一个原因是我们的体制改革还在进行中。我们的体制改革是有自身特点的特殊的体制改革。因为很多西方的市场体制是从自然经济逐步发展而来的，政府并没有参与到市场经济体制的建立中去。众所周知，自然经济是自给自足的经济，是将多余的商品拿到市场上买卖，是买卖、交换的关系。通过商品的交换，逐步形成由一个营销商专门收购产品，再由制造商和营销商结合起来建立工厂、公司，最后形成市场经济体系，这是企业行为。在这个过程中，政府作为一个社会的管理者，只是根据情况制定规则、法律，来保障市场的正常运行。

中国的经济是从计划经济到市场经济的转型。计划经济是国家掌握着生产要素的政府统治经济，改革开放后进入市场经济，可以用“放权让利”来形容，就是政府放权让利给企业、市场，从而逐步变成市场经济。所以，中国与西方国家进入市场经济的过程是不同的，西方是企业行为，而中国是政府行为，是政府放掉了权和利以后，才有了市场经济体系。尽管如此，政府手上仍掌握着很大的权力，形成了很大的寻租空间，这也是造成现在市场经济体制中腐败频发的原因之一。

比如，现在有一个项目，审批权在我的手中，也就是说这个要素的决定权在我手中。那么，对于这个项目的承接，有很多候选人可以供我考虑。这时候，我可以认证一下这个项目到底给谁最合适，然而此时，也是最容易发生问题的时候。就是当有人向我行贿时，我就会衡量从谁那里得到的利益最多，很可能最后这个项目就给了能够让我获得最多利益的人，这就是寻租。所以，今天的腐败问题已经不是贪心不足那么简单，而是有体制性的东西在里面。

所以，我们在十八大以后就下决心要深化政府改革，就是要把政府手上掌握的那些应该归市场的还给市场，应该给社会的还给社会，从根本上解决腐败问题，这也是为了推进市场经济体制改革，使市场秩序更加健康、更加完善。这是我们体制改革的特殊性，我们正处在一个非常艰难的转型过程中。

第二个原因是有关中国传统文化方面。一方面，中国有着很多优秀的传统文化，但也有一些是因传统文化而带来的弊端问题，即中国的“人情文化”。这种“人情文化”是靠找关系、送人情来达成目标的。比如，下位者给上位者送礼、群众给领导送礼、下级给上级送礼等，这些都是发生在我们身边的送礼现象。而且，这种送礼还很频繁，节假日要送、幼儿园孩子给阿姨送、学生给老师送、病人给医生送，不送自己都不放心。这就是“关系文化”“人情文化”。而这种送礼的情况如若发生在官场中，就要出问题了。因为，办事情本来是要有政策、讲原则的，如果办事情都变成找关系、送礼，最终就会变得没有原则。

另一方面，我们要在反对腐败文化的同时，提倡廉政文化。廉政文化不仅是对干部的要求，也是对大家的要求，尤其是党员更要有廉政文化。所以，廉政文化要在全社会普及。

《廉洁自律准则》有八条内容，四条是讲党员的廉洁自律规范，四条讲领导干部的廉洁自律规范。新修订的《纪律处分条例》，将原来条例中与法律相重合的部分拿掉，并重新整合了六大类清单：一是政治纪律，二是组织纪律，三是廉洁纪律，四是群众纪律，五是工作纪律，六是生活纪律。这六大类纪律都是具体规定。比如，在政治纪律中，把不准拉帮结派、不准对抗组织审查等内容规定得非常细致、具体。在组织纪律中规定，不准搞非组织活动、不准向组织隐瞒实情、不准不执行请示报告制度、不准隐瞒个人财产等。在群众纪律中规定，不准侵害群众利益、不准漠视群众诉求、不准侵害群众民主权益等。

第三，依规治党的执行机构。

依规治党的执行机构有两个，一是从中央委员会开始到各级党委组织，主要执行的是第一套党内法规；二是中央纪委和各级纪检监察机关。这两个机构都是由党代会选举产生的，是对党代会广大党员负责的。所以，近几年在总结党的历史经验教训的基础上提出了依规治党，主要是遵照党章和两套法规体系，由两套机构来执行。