用五大发展理念深化国家治理现代化（3）

用五大发展理念丰富国家治理现代化的新内涵

推进五大发展理念落地生根，在完善一系列制度体系的同时，也对提升党领导经济社会发展、提高政府行政效能、增加公共治理广泛性等增添许多新内涵，与此伴随的，是各方面主体治理能力水平的新跃升。

五大发展理念为提升党领导发展能力水平增添新内涵。中国共产党是推动中国特色社会主义事业发展的领导核心。党只有不断根据形势任务发展变化，不断加强自身建设，强化理想信念和宗旨意识，提高各级党员领导干部能力水平，充分发挥模范带头和战斗堡垒作用，保持先进性纯洁性，才能始终站在引领中国发展的时代潮头。在全面建成小康社会的决胜阶段，面对各种影响发展的矛盾困难和风险隐患，五大发展理念着重从提高决策水平、加强群众工作、坚持依法执政等方面，对提高党领导发展能力和水平，赋予了一系列新的内涵。“十三五”规划建议提出，要提高各级党委决策科学化水平，提高领导干部专业化水平，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用；要提高宣传和组织群众的能力，动员人民群众和团结社会各界共同奋斗；要坚持全面落实从严治党，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任；要全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力水平等。通过提升党领导发展的能力水平，发挥引领辐射带动作用，普遍提高全社会成员落实贯彻五大发展理念的能力水平。

五大发展理念为提升政府行政效能增添新内涵。政府的机构设置、职能划分和工作机制，各级政府工作人员的理想信念、公共服务意识、法治意识和能力水平，对于提高政府行政效能、履行好推动发展职责具有重大意义。在五大发展理念指引下推进经济和社会发展，在提高行政效能、完善宏观调控方式、实施人才战略、提升法治思维等方面都提出了新要求新标准。“十三五”规划建议提出，要提高政府效能，限制政府对企业经营决策和价格形成的干预，减少行政审批事项，激发市场活力和社会创造力；创新和完善宏观调控方式，善于采取相机调控、精确调控措施，创新调控思路和政策工具，在区间调控基础上加大定向调控力度，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力；加强法治政府建设、依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，增强全社会特别是公职人员尊法守法学法用法观念等。法治政府、服务型政府的建设，将有效提升政府行政效能，有力推动新发展理念的指引作用在各个方面得以体现。

五大发展理念为构建公共治理体系、提升治理能力增添新内涵。实现创新、协调、绿色、开放、共享发展，离不开政府、市场和社会各自有效运转又有机融合，在网络性结构和多元互动中形成推进发展的合力。全面建成小康社会，是全社会和全体人民的共同事业，需要党的坚强领导、政府统筹协调，需要团结各类群团组织、基层组织、社会组织和社会各界力量，需要充分发挥人民的主体地位，共同致力于推动落实“十三五”规划建议的宏伟蓝图。处于全球化、市场化、信息化时代，社会事业和公共事务数量剧增、类型多样复杂，单独依靠政府力量已经有些力不从心，需要充分挖掘调动社会力量、广泛吸引社会资本，积极参与养老、教育、医疗、慈善、环境治理等社会民生事业。落实五大发展理念，“十三五”规划建议对构建多方参与的公共治理体系、提升公共治理能力提出了一系列新要求，如形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫，鼓励社会力量和民间资本兴办健康服务业、支持多样化教育服务，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的社会治理体制等。全面建成小康社会的进程，是社会各方广泛参与的过程，是公共治理体系不断完善、公共治理能力水平不断提高的过程，必将大大提升广大人民群众生活质量和幸福指数。

（作者：颜晓峰，国防大学马克思主义教研部教授；李徐步，国防大学研究生院博士生）