用五大发展理念深化国家治理现代化（2）

用五大发展理念提出完善中国特色社会主义制度体系的新要求

“十三五”规划建议，以五大发展理念为主线，在经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个领域，提出了许多新改革举措，对强化政府主体责任、加快政府职能转变、完善党领导经济社会发展的体制机制也提出了新要求，必将加速推进中国特色社会主义治理体系现代化的进程。

五大发展理念对完善经济社会各领域体制机制提出新要求。按照五大发展理念深化改革，“十三五”规划建议对完善经济社会各领域的体制机制都提出了一系列具体要求。依照创新发展理念，《建议》提出要构建创新发展的新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制等。依照协调发展理念，《建议》提出要健全城乡发展一体化的体制机制，深化文化体制改革，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系等。依照绿色发展理念，《建议》提出要充分发挥主体功能区作为国土开发保护基础制度的作用，实行最严格的水资源管理制度和环境保护制度等。依照开放发展理念，《建议》提出要健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度促进内外资公平竞争，完善风险防范体制机制等。依照共享发展理念，《建议》提出创新公共服务方式加快社会事业改革，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制，推行企业工资集体协商制度，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度等。在深化改革中克服各领域的体制机制壁垒障碍，形成系统衔接、相互配套的制度体系，将有力促进新的发展理念落地生根，有效发挥制度体系对经济社会发展的正向推动作用。

五大发展理念对强化政府主体责任转变政府职能提出新要求。“十三五”规划建议，以五大发展理念为引领，在提出经济和社会各领域完善制度体系新的标准要求的同时，对强化政府推动发展主体责任、转变政府职能也提出了一系列的目标要求。在强化政府主体责任上，提出要增强政府在公共服务供给上的责任，同时创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，推广政府和社会资本合作模式。在政府职能转变上，提出政府职能从研发管理向创新服务转变，深化行政体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务等。通过深化改革，优化行政体制机制，必将增强各级政府贯彻落实新发展理念的自觉性和主动性。

五大发展理念对完善党领导发展体制机制提出新要求。发展是党执政兴国的第一要务，党作为中国特色社会主义事业发展的领导核心，党内法规制度、工作机制的健全完善，对经济社会发展自然产生根本性的引领推动作用。在五大发展理念指引下，“十三五”规划建议对完善党领导经济社会发展体制机制，提出一系列新举措。在决策制度机制上，提出加强制度化建设，改进工作机制和工作方法，强化全委会的决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布制度。在组织和人事体制机制上，提出要优化领导班子知识结构；提出要深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制；提出要加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，健全改进作风的长效机制，构建不敢腐、不能腐、不愿腐的有效机制等。以深化改革精神完善党内法规制度、体系机制，推进依规依纪治党、落实全面从严治党，必将充分发挥党组织引领经济社会发展总揽全局、协调各方的领导核心作用。