中国怎样才能建立起一个法治社会？（3）

三、法治社会建设的目标和任务

关于法治社会建设的目标，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了一个宏观的总目标设计：“弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”。[13]

法治社会建设的这一总目标包括三个方面的子目标：其一，培养自觉遵守法律、真诚信仰法治、忠实崇尚法治和坚定捍卫法治的国民；其二，推进全社会厉行法治；其三，培植全社会的法治环境。第一个子目标针对的是构成社会原子的个人----国民。建设法治社会，首先必须培养真诚信仰法治和忠实崇尚法治的人。没有信法、尊法、尚法的人，国民不信仰法治、崇尚法治，何谈自觉遵守法律和坚定捍卫法治，何谈法治社会建设？而要让国民信仰法治、崇尚法治，必须以法治文化（包括硬的法文化和软的法文化）培养国民的法治理念、法治精神。第二个子目标针对的是社会行为和社会秩序。法治社会必须和必然是厉行法治的社会。社会行为如果不以法律为基本标准、基本准则，人们不依法办事，各行其是，官员和百姓都任意、任性而为，何谈法治社会建设？而要让全社会厉行法治，则必须“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。当然“法”包括硬法和软法。治国的更多地是依硬法，治社会的更多地是依软法。第三个子目标主要针对的是社会环境。法治社会必须有信仰法治的人，厉行法治的法治秩序，而此二者都有赖于法治社会环境的培植和塑造。如果整个社会都弥漫着不信法、不讲法、不守法，不以违法为耻，反以违法为能、以违法为荣的氛围，何谈法治社会建设？当然，法治社会环境与信仰法治的人、厉行法治的法治秩序三者是互动的关系：一个国家，一个地区，自觉崇尚、遵守、捍卫法治的国民越来越多，依法办事的规矩越来越得到严格遵循，法治社会环境自然会越来越改善。反之，法治环境就会越来越差。我们建设法治社会，就是要形成前述三者的一个良性循环的境界。

关于法治社会建设的任务，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了四个方面的具体任务和实现这些任务的措施：一是推动全社会树立法治意识；二是推进多层次多领域依法治理；三是建设完备的法律服务体系：四是健全依法维权和化解纠纷机制。[14]

推动全体社会成员树立法治意识对于法治社会建设是一项基础性工程。美国著名法学家伯尔曼指出，“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”。“没有信仰的法律将退化成僵死的教条，而没有法律的信仰……将蜕变成为狂信”。[15]我国三十多年改革开放的经验证明，中国要科学发展，必须推进法治；要推进法治,必须提高全民的法治意识，让政府官员和全体人民均信仰法律，信仰法治。如果我们的政府官员和人民不相信法律而只相信权力，不相信法治而只相信人治，或者只是口头上信仰法治而在内心中迷信权力，迷信人治，法治社会是不可能建成的。

所谓“推进多层次多领域依法治理”，即全方位推进依法治理。“多层次”包括中央层面、地方层面、基层组织层面等社会的各个层面；“多领域”包括政权机关、社会团体、行业协会、居民社区、以及民族、宗教等社会的各个领域。社会的所有这些层级、领域的治理均应依法进行。当然，这里的“依法”，既包括依国家法律，也包括依社会法，依软法。特别是互联网领域的治理、民族和宗教领域的治理，进一步发展和完善社会法、软法有着更重要的意义。

至于“建设完备的法律服务体系”，包括律师、公证、法律鉴定、检验、法律顾问、法律援助等多个类别和环节。现代法治社会建设对法律服务提出了越来越广泛，越来越高的要求。个人、组织在现代社会生活和社会关系中会遇到的各种各样的问题，大多需要依一定的法定途径处理和解决。而社会中的每个人不可能都是法律专家，即使是法律专家，其自身也不可能都有相应的设施、设备和技术来处理和解决相应法律问题。因此，法治社会必须建立一套完善的法律服务机构、机制，逐步构建完备的法律服务体系，以为公民个人、组织和市场提供全面的、经常性的、及时的、高质量的法律服务。

就“健全依法维权和化解纠纷机制”而言，“维权”和“解纷”往往是相互联系的。“维权”通常是在个人、组织权益被侵犯，发生纠纷（民事纠纷或行政纠纷）后寻求法律救济；“解纷”通常是通过法定争议解决渠道（复议、诉讼、仲裁、调解、裁决等）实现维权的目的。四中全会决定要求完善“维权”和“解纷”的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制和救济救助机制，构建立体化的社会治安防控体系等。这些机制、体系的建立、完善是国家治理与社会治理的协调统一，是建设法治社会与建设和谐社会的协调统一。国家治理与社会治理、法治社会与和谐社会应该和必须协调统一。没有完善的“维权”和“解纷”法治机制，就没有和谐社会，而没有和谐社会，自然也谈不上法治社会。