坚持绿色发展 建设美丽宁夏

编者按：党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下称《建议》)。《建议》提出，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。其中，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。兼具西部地区、民族地区、经济欠发达省区等多重特点于一身的宁夏，如何认识和落实绿色发展理念，如何处理好经济发展与保护生态的矛盾，从全国看具有重要的范本意义。在此背景下，我们采访了宁夏回族自治区党委书记李建华。

记者：李书记，您好！随着国家“一带一路”战略的推进，宁夏已成为内陆地区向西开放、阿拉伯国家向东看的重要交汇点。在宁夏两张靓丽的名片当中，“生态环境”备受关注。党的十八届五中全会把“绿色发展”作为“五大发展理念”之一，请问您对绿色发展理念是怎样理解的？

李建华：党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。这是我们党的又一重大理论创新，是对发展规律认识的新飞跃，是对中国特色社会主义理论的新贡献。

理念是发展的先导。发展理念的转变，有利于引领发展方向、发展思路、发展方式的转变。改革开放以来，我们追求经济快速增长，重点是解决人民群众的温饱问题。但我们在发展中遇到的最大问题，就是传统的增长模式已不可持续，对资源掠夺性开发，破坏了生态环境。这个问题不仅我国遇到了，所有发达国家、发展中国家都遇到过。正如邓小平同志说的，发展起来以后的问题不比不发展时少。因此，这次中央全会提出“五大发展理念”，是我们党在不断解放思想中，总结改革开放30多年的经验得出来的。其中绿色发展，核心就是要解决人与自然的和谐问题。

十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央，更加重视生态文明建设，把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，出台史上最严的新《环保法》，制定《关于生态文明体制改革总体方案》。但真正将“绿色发展”作为一种理念提出来，是在十八届五中全会上。习近平总书记对推动绿色发展、建设“美丽中国”、加强环境保护多次作出重要论述。据不完全统计，十八大以来习近平总书记强调建设生态文明、维护生态安全的重要讲话、论述、批示60多次，特别是多次强调“既要金山银山，也要绿水青山，宁要绿水青山，不要金山银山”，让我们看到了习近平总书记和中央建设“美丽中国”的信心和决心。

我理解，中央提出绿色发展的理念，至少有这样几个方面的重大意义。一是放眼全球，体现了一个发展中大国的责任担当。总书记在五中全会讲话中指出，“要为全球生态安全作出新贡献”。我国是世界上最大的发展中国家、最大的工业生产国、城市人口最多的国家，我国生态环境的改善，将对亚洲乃至全球的环境产生重大影响。二是着眼长远，体现了全面建成小康社会的内在要求。总书记多次强调，“小康全面不全面，生态环境质量很关键”。《建议》提出的“六大目标”，其中一个就是“生态环境质量总体改善”；“十三五”期间，我国实施大气、水、土壤污染防治三个行动计划，也是实现全面建成小康社会目标的重要举措。三是以人为本，体现了对人民群众健康的关切。老百姓从求生存到求生态、从盼温饱到盼环保，对清新的空气、优美的环境越来越关注、要求越来越高。保护环境就是保障民生，就是对人民群众负责、对子孙后代负责。四是坚持问题导向，体现了破解经济发展与环境保护这一对矛盾的决心。我国经济几十年来一直在快车道上运行，也带来了许多生态问题，一些地方以牺牲资源环境为代价换取一时的经济增长，导致雾霾频发、城市拥堵、河流污染、湖泊萎缩、生态脆弱。这些问题迫使我们必须在追求发展中高度重视生态文明建设。

总之，绿色发展是一场深刻的变革。现在人民群众不仅追求物质生活的富足，还希望能呼吸到新鲜的空气、喝到干净的水、吃上安全放心的食品。我们要按照中央的要求，顺应人民群众的期待，把绿色发展融入经济社会发展各个方面，贯彻落实到“十三五”乃至更长一个时期改革发展的全过程。

记者：刚才您从我们国家发展的层面谈了绿色发展的内涵，这应该也是打造“美丽宁夏”这张名片的背景。作为兼具西部地区、民族地区、经济欠发达省区等多重特点于一身的宁夏，在推进绿色发展、加强生态保护和建设中遇到了哪些问题？

李建华：宁夏在推进绿色发展中，面临的最大矛盾还是经济发展与保护生态的矛盾，这个矛盾在全国也比较普遍，但在宁夏尤为突出。

宁夏是西部地区、民族地区、经济欠发达省区，发展的任务十分繁重。宁夏又是一个煤炭大省，产业结构以煤电、煤化工为主，能源消耗在全国排名比较靠前。同时，宁夏素称“塞上江南”，有美丽的贺兰山、六盘山，生态环境比较好。我们既要促进发展，也要降低能耗，还要保护好生态环境。

遇到的问题，从客观上讲，主要体现在四个方面。一是资源约束趋紧。宁夏的产业特别是工业倚重倚能特征明显，资源利用率比较低，附加值也不高。目前宁夏的资源综合利用率为65.6%，低于全国3.3个百分点，高耗能产业的能源消费量占全区工业能源消费总量的近80%。我们的煤炭资源按照现在的开发进度，到2020年缺口在1000万吨左右。二是节能减排压力大。“十二五”时期，我们总体上完成了国家下达的节能减排任务，但能耗水平还比较高，万元GDP能耗、万元工业增加值能耗分别是全国的2.8倍、2.7倍；每吨标煤创造的GDP只有全国的35%。“十三五”时期，国家节能减排的力度会持续加大，宁夏面临的压力更大、任务更重。三是水资源匮乏。宁夏水资源可利用总量41.5亿立方米，人均占有量仅为全国的1/3；到2020年水资源缺口10亿立方米，目前还有46万人的饮水安全问题没有解决。同时，一些地方水土流失严重，水土流失面积占全区国土面积的37.8%。四是环保基础薄弱，全区32个工业园区中建成污水处理厂的仅有11家、占34%，与严格的环保要求还不相适应；环境监管、监测、执法能力滞后，执法不严、偷排漏排问题时有发生。

从主观上讲，主要表现在我们一些领导干部的发展理念还不适应绿色发展的要求：有的认为宁夏能源资源丰富，借着西部大开发的机会大量开发；有的缺少规划限制，存在资源浪费情况。以水为例，宁夏的农业用水量占总用水量的90%以上，我到农村去调研，发现有些地方农业灌溉依然是大水漫灌，对比以色列，农业采用的是滴灌、微灌，靠科技使沙漠变成了绿洲。如果我们不改变依赖消耗资源能源的传统增长模式，就会把祖先留下来的水、土地、煤炭等资源用光，子孙后代就没有发展空间了。