2016年国际安全形势不容乐观（3）

东亚形势——

日本安全角色转型，增添地区安全隐患

张薇薇

2016年，除日本首相安倍晋三仍可能执念于推动修改宪法外，日本在安保领域的活动将主要围绕落实去年4月签署的新版《美日防卫合作指针》和9月国会批准的新安保法案展开。

美日防务合作可能进一步升级。新版《指针》对美日同盟的目标、运作范围、内容等进行了全面更新。去年11月，“联盟协调机制”正式设立，该机制为常设机构，由两国政府多部门共同参与，目的是提升自卫队与美军从“平时”到“战时”的一体化运作能力。今年1月，该机制将举行首次桌面演练。美日在网络、太空等新战略领域的合作也将同步升级。

3月，新安保法即将生效。新法案取消了“周边事态”的地理限制，代之以“重要影响事态”，还规定自卫队可参与联合国维和框架以外的维和及多边安全合作等。种种迹象表明，日本可能进一步介入南海争端。此外，去年2月，日本修订政府开发援助（ODA）大纲，明确将强化ODA的“战略性使用”。这就包括以ODA的名义增加对菲律宾、越南乃至印度尼西亚等东南亚国家的军事支援力度。

难民危机——

政策与现实背离，消除危机需抛弃一己之私

金 玲

西亚北非之乱导致欧洲经历了自二战结束以来最严重的“难民潮”，也使欧洲面临一体化以来最严峻的危机。成员国围绕难民危机应对方案陷入严重分歧，多国已相继启动边境检查机制，申根协定岌岌可危。2016年，一方面是欧洲难民政策收紧的必然趋势，另一方面却是地区冲突不断加剧可能引发更多的难民寻求国际庇护。

步履艰难的难民分配方案和日益上升的极端民族主义力量，巴黎恐袭和发生在德国科隆跨年夜性侵事件，使德国和欧盟倡导的对难民“开门政策”面临重重压力。尽管出于“政治正确”的考虑，巴黎、柏林和布鲁塞尔都在第一时间表示“不能将难民危机与恐袭和性侵事件直接联系”，但毫无疑问，欧洲政治精英和民众的神经已高度敏感，难民问题已成为与欧洲安全高度关联的议题，围绕难民问题的辩论已高度“政治化”。新年伊始，向来对移民和难民持开放立场的北欧国家，纷纷重设边境，难民政策收紧已成必然。

西亚北非地区陷入持续动荡，尤其是叙利亚内战和“伊斯兰国”的崛起，是造成欧洲难民危机的主要根源。当前，尽管政治解决叙利亚危机的进程已经启动，但美俄地缘政治博弈和地区大国领导权之争的现状，以及长期存在的宗教矛盾都很难改变。

2016年，世界可能会目睹更多因为难民问题引发的人道主义危机。“小艾兰事件”如果一再重演，将严重拷问人类的根本价值和联合国倡导的人道主义精神。为避免难民危机成为全球之殇，各国应抛弃一己之私和零和思维，携手推动地区政治和解进程，消除难民危机的根源。

网络安全——

规则制定仍是较量重心，中国力促对话磋商

徐龙第

2015年网络恐怖主义有明显增强之势。2016年，不同类型的网络威胁均有可能再次发生，而对关键基础设施的网络攻击、网络恐怖主义以及国家间可能的网络博弈尤其值得关注。

2016年各国仍会通过立法、技术投入、人才培养、建章立制、国际合作等多种措施，维护网络空间安全和发展利益。其中，网络规则的制定仍是国际博弈的重心，但在多个维度上存在不确定性。例如，互联网名称和数字地址分配机构的管理权移交工作能否在2016年7月顺利完成仍存变数；国际上迄今仍无打击网络犯罪的普遍文件或协定，这方面能否有所进展尚不明朗；在规范国家网络行为问题上，各国能否迈出新步伐也未可知。网络冲突、竞争与合作将在不同国家、不同领域表现出来，这可能成为各国网络关系的常态。

近年来，中国积极参与国际涉网活动，特别是网络规则的制定。从在联大提出《信息安全国际行为准则》，到连续在乌镇举办世界互联网大会，中国致力于构建和平、安全、开放、合作的网络空间。2016年，中国仍将在双边、地区和全球层次上开展多样化涉网对话和磋商，增信释疑，推进务实合作，提升网络能力，维护网络安全、发展和治理利益。