如何冲破“问责尴尬”之藩篱？（2）

如何冲破“问责尴尬”之藩篱

问责是现代政府强化责任、改善政府管理的一种有效的制度。问责制度从建立到发挥作用是一个渐进的过程，需要在实践中不断冲破问责尴尬的藩篱，在既有政治格局中实现有效的制度平衡。

化解问责的尴尬，必须通过制度建设科学配置权力，确保权力运行公开、透明、规范，进一步提高制度的科学性和系统性，注重抓好法规制度的系统配套，特别是注意保持制度建设与责任追究政策、法规的有机统一，保持上下位制度和同位阶制度之间的衔接匹配。

在问责的具体实践中，问责尴尬的有效化解，关键在于各利益攸关方乃至社会公众的积极监督。真正有效化解问责的尴尬，必须建立起透明公正的监督体系，确保问责行为合法、程序合法和方式合法。

在问责效果的利弊权衡中，必须正确理解制度的刚性穹顶。面对复杂的国情和繁重的政务，必须依法行政，创新服务，稳中求进。为正向激励官员有效作为，对于锐意创新的官员应该提供相对宽松的环境，对于在行政过程中非故意或者重大过失犯错的，应该酌情减轻或者免除责任追究。但必须注意的是，这里的责任减免须是在法律框架下的责任减免，是服务于法治国家建设的责任减免。

（作者为聊城大学法学院副教授）