创新是打造先发优势的不二法门（4）

四是发挥市场作用。

技术创新的动力主要来自于经济主体的利益驱动和市场竞争的压力，其本质是一种市场行为，市场机制通过竞争和价格杠杆把技术创新的稀缺资源配置到能创造更大效益的领域和环节中去。企业公平竞争和优胜劣汰，对于提高技术创新水平具有重要作用。需要加快推进市场化改革，构建有利于发挥市场作用的政策体系，完善市场经济制度，营造良好的市场环境。着力打造全方位对外开放体系，加快健全技术创新路径市场导向、技术创新资源配置市场决定、技术创新成果市场评价的机制，促进要素特别是与技术创新有关的要素在产业内或者产业间自由合理地流动，推进创新链、资金链、产业链有机融合。遵循市场规则开展技术创新，更多地采取引导基金、项目贷款制、购买服务等支持方式，更多地采用普惠性政策调动各方面的创新积极性，更多以市场手段提升科技资源配置和科技创新效率。

五是优化人力素质。

创新是人的创造力物化结果，人的创造潜能释放是创新和发展的动力，创新驱动实质是人才驱动。推动大众创业、万众创新，人是主体，没有人的创造力的发挥，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。

创新是全方位的、系统性的创新，需要调动社会大众参与创新的积极性。创新转型要求将人从一般劳动力转变为有丰富创造力的主体，通过激发全社会每个群体、每个组织、每个人的创造力来培育动力源泉，从根本上依靠劳动力素质的提高和创造力的释放。

为此，要着力提高教育水平，进一步提升人力资本素质，为创新驱动发展提供必要的人力资源支持。同时，要健全人才集聚和培育机制，完善人才评价和激励制度，既要重视科学家和科技人员，又要重视企业家，对青年人才开辟特殊支持渠道。尤其要营造一个鼓励企业家创新的公平竞争环境，维护良好的市场秩序来降低创新风险，激发企业家精神。

六是发挥体制优势。

创新不是个别领域和某一方面的创新，而是全方位的、系统性的创新，但其中也需要集智攻关、集中资源重点投入，造成局部绝对强势。大的科技创新，如，我国“两弹一星”的成功是集中力量办大事的结果，是必要的国家干预主义。阿波罗计划是美国从1961年到1972年从事的一系列载人登月飞行任务，工程耗资255亿美元，有2万家企业、200多所大学、80多个科研机构总人数超过30万人参加此项工程，也是集中力量办大事的结果。

随着我国发展逐步接近世界前沿，一些重大核心技术、颠覆性技术和关键装备是买不来的，靠市场自发的力量也是搞不起来的。要充分发挥体制的效能和优势，不断探索完善市场经济条件下新型举国体制，遵循科技和经济发展规律，做好顶层设计，进行整体部署，减少繁琐程序环节，强化统筹兼顾，组织实施重大科技工程的系统管理，精心选择技术方案和技术途径，明确方向和重点，激发组织和个人的创造创新能力，在某些重要的优势领域集中优势兵力打歼灭战。可以在一些战略性新兴产业、某些先发地区产业，造就具有国际竞争力的绝对优势。

经济发展达到国际中等水平的转型时期，要避免“中等收入陷阱”，就要在创新创造方面发奋图强、再接再厉，努力以技术创新形成先发优势，这是新常态下调结构、转方式、增效益，从供给侧发力推动经济健康发展的战略举措。

（作者单位：国务院机关事务管理局）